ΔΕφΑθ 422/2022

Εγκατάσταση κατασκευής κεραίας κινητής τηλεφωνίας, χωρίς να εκδοθεί προηγουμένως σχετική άδεια της ΕΕΤΤ. Θεμελιώνεται η αποδιδόμενη με την προσβαλλόμενη απόφαση, σε βάρος της προσφεύγουσας, παράβαση του άρθ. 1 § 2 ν. 2801/2000, έτσι ώστε συντρέχει νόμιμη περίπτωση επιβολής σε βάρος της προστίμου. Η κατά τα ανωτέρω ευθύνη δεν αίρεται εκ του ότι η εταιρεία είχε εξασφαλίσει θετική γνωμοδότηση της ΕΕΑΕ, ώστε δεν εκτέθηκε σε κίνδυνο η υγεία των πολιτών, αφού το στοιχείο τούτο δεν υποκαθιστά την απαιτούμενη άδεια, ούτε και από την τυχόν ανάγκη διασφάλισης της παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών προς τους συνδρομητές της, ενόψει του ότι της ανάγκης αυτής υπερτερεί η προστασία του δημόσιου συμφέροντος, συνιστάμενου στην προστασία της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος.

3. Με την § 2 του άρθρου 1 του ν. 2801/2000 «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 46) ορίστηκε ότι για την κατασκευή κεραίας σταθμού στην ξηρά, που χρησιμοποιείται για την εκπομπή ή και λήψη ηλεκτρομαγνητικής ενέργειας, απαιτείται άδεια, η οποία χορηγείται από το Υπουργείο Μεταφορών και Επικοινωνιών, με εξαίρεση τις προβλεπόμενες εν συνεχεία περιπτώσεις που δεν αφορούν την κρινόμενη υπόθεση (στοιχ. Α΄) και ότι πριν από κάθε νέα κατασκευή κεραίας ή τροποποίηση υφιστάμενης κατασκευής, ο κάτοχος του σταθμού πρέπει να μεριμνήσει για την έκδοση της άδειας ή την τροποποίησή της. Με το άρθρο 3 § 14 εδ. κ΄ του επακολουθήσαντος ν. 2867/2000 «Οργάνωση και λειτουργία των τηλεπικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 273) ορίστηκε ότι αρμόδια για τη χορήγηση των αδειών κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά είναι από 1.1.2001 (άρθρο 16) η ΕΕΤΤ η οποία ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000, πλην ορισμένων εξαιρέσεων που δεν αφορούν την κρινόμενη υπόθεση. Η τελευταία αυτή ρύθμιση επαναλήφθηκε στο άρθρο 12 (εδ. λβ΄) του ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 13), όπως το εδάφιο αυτό αντικαταστάθηκε από την § 2 του άρθρου 24 του ν. 3534/2007 (ΦΕΚ A΄ 40) και, στη συνέχεια, από την § 12 του άρθρου 29 του ν. 4053/2012 (ΦΕΚ Α΄ 44), αλλά και στο άρθρο 12 (εδ. λα΄) του ν. 4070/2012. Ειδικότερα, ο ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 82/10.4.2012) ορίζει, στο άρθρο 12, ότι: «Η ΕΕΤΤ έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες ως προς τα ζητήματα που αφορούν τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες: α) .. λα) Χορηγεί τις άδειες κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών, και ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000 (Α΄ 46), πλην των εδαφίων Γ, Δ και Ε της § 4 του ίδιου άρθρου και του εδαφίου ιε΄ της § 2 του άρθρου 4 του παρόντος νόμου. Εκδίδει κάθε αναγκαία κανονιστική πράξη για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της, η οποία περιλαμβάνει ιδίως τη διαδικασία χορήγησης της άδειας κατασκευής, τους όρους συνεγκατάστασης ή από κοινού χρήσης ευκολιών, τις προϋποθέσεις ταυτοποίησης της κάθε κατασκευής κεραίας, τις διαδικασίες τροποποίησης ή ανάκλησης των αδειών. λβ) … λγ) ... λδ) Απευθύνει οδηγίες και συστάσεις, επιβάλλει κατ’ αποκλειστικότητα πρόστιμα και λοιπές διοικητικές κυρώσεις σε εταιρείες που δραστηριοποιούνται στους τομείς ηλεκτρονικών επικοινωνιών σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των ποινών και κυρώσεων, που προβλέπονται στο ν. 3959/2011 (Α΄ 93) και παραπέμπει τους παραβάτες στις αρμόδιες δικαστικές αρχές. ...», στο άρθρο 30, ότι: «1. Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται στις κατασκευές κεραιών για τις οποίες απαιτείται άδεια σύμφωνα με το στοιχείο Α της § 2 του άρθρου 1 του ν. 2801/2000 (Α΄ 46). … 8. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων και των κατά περίπτωση συναρμόδιων Υπουργών, κατόπιν εισήγησης της ΕΕΤΤ, ρυθμίζονται όλα τα θέματα που αφορούν σε εγκαταστάσεις σταθμών και κατασκευών κεραιών που εξαιρούνται από την αδειοδότηση. Οι ρυθμίσεις αφορούν την κατηγοριοποίηση των κεραιών και σταθμών, τους όρους, τις προϋποθέσεις και τις προδιαγραφές εγκατάστασης και λειτουργίας, τα τεχνικά τους χαρακτηριστικά, τον έλεγχο αυτών από τις αρμόδιες υπηρεσίες και τις κυρώσεις σε περίπτωση παραβάσεων, ως και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια. Οι εξαιρέσεις από την υποχρέωση αδειοδότησης που προβλέπονται στο άρθρο 1 § 2Α του ν. 2801/2000 (Α΄ 46) και στον παρόντα νόμο, όπως εκάστοτε ισχύουν, παραμένουν σε ισχύ. … 17. Για την αδειοδότηση κατασκευών κεραιών ακολουθούνται τα εξής: Α. Πριν την εγκατάσταση κατασκευής κεραίας ή τροποποίηση υφιστάμενης κατασκευής κεραίας, ο ενδιαφερόμενος υποβάλλει ολοκληρωμένο φάκελο, μέσω Συστήματος Ηλεκτρονικής Υποβολής Αιτήσεων (ΣΗΛΥΑ). Ο ολοκληρωμένος φάκελος χαρακτηρίζεται ως πλήρης, εφόσον περιλαμβάνει τις κάτωθι αιτήσεις/μελέτες: α) Αίτηση προς την Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (Υ.Π.Α.) σχετικά με την ασφάλεια της αεροπλοΐας. β) Αίτηση για χορήγηση δικαιωμάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων ή αποδεικτικό νόμιμης χρήσης των συχνοτήτων εκπομπής και λήψης όπως αναφορά σχετικών Αποφάσεων χορήγησης δικαιωμάτων της ΕΕΤΤ ή αναφορά σε διατάξεις εξαίρεσης από την εν λόγω υποχρέωση, στις οποίες υπάγεται ο αιτών, γ) Μελέτη Ραδιοεκπομπών για την έκδοση θετικής Γνωμάτευσης της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας (ΕΕΑΕ). δ) Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων ή κατά περίπτωση αίτηση υπαγωγής στις Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις περί περιβαλλοντικής αδειοδότησης. ε) Μελέτη για την τοποθέτηση των σχετικών εγκαταστάσεων σύμφωνα με τις κείμενες πολεοδομικές διατάξεις. στ) Αιτήσεις που πιθανόν απαιτούνται κατά περίπτωση, κατά δήλωση του αιτούντα. ζ) Υπεύθυνη δήλωση του ν.1599/1986 για την πληρότητα του φακέλου. … Β. … Γ. Η ΕΕΤΤ, μετά την πάροδο τεσσάρων μηνών από την ηλεκτρονική υποβολή του ολοκληρωμένου φακέλου του ανωτέρω στοιχείου Α΄: α) Εκδίδει Άδεια Κατασκευής Κεραίας, εφόσον έχουν εκδοθεί όλες οι απαιτούμενες εγκρίσεις από τις αρμόδιες Υπηρεσίες και προβαίνει στη δημοσιοποίηση στον οικείο δικτυακό τόπο του περιεχομένου του ολοκληρωμένου φακέλου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο ανωτέρω στοιχείο Α΄. β) Εκδίδει Πιστοποιητικό Πληρότητας του υποβληθέντος φακέλου και προβαίνει στη δημοσιοποίηση στον οικείο δικτυακό τόπο του περιεχομένου του ολοκληρωμένου φακέλου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο ανωτέρω στοιχείο Α΄, κατόπιν ελέγχου πληρότητας και με την προϋπόθεση σύμφωνης γνώμης της ΕΕΑΕ και της ΥΠΑ καθώς και χορήγησης δικαιωμάτων χρήσης συχνοτήτων από την ΕΕΤΤ. Το εν λόγω Πιστοποιητικό καταργείται όταν εκδοθεί η κατά το παρόν στοιχείο Γ, σημείο Α΄, Άδεια Κατασκευής Κεραίας. γ) …». Περαιτέρω, με το άρθρο 80 § 1 περ. α΄ του προαναφερόμενου ν. 4070/2012 αντικαταστάθηκε η § 5 του άρθρου 1 του ως άνω ν. 2801/2000, όπως είχε τροποποιηθεί από τα άρθρα 70 § 1 του ν. 3431/2006 και 29 § 11 του ν. 4053/2012 και ορίστηκε ότι: « … Γ) Με απόφαση της ΕΕΤΤ, μετά από τεχνική έκθεση της αρμόδιας υπηρεσίας, στους κατόχους κατασκευών κεραιών στην ξηρά: α) που δεν διαθέτουν άδεια ούτε πιστοποιητικό πληρότητας ή β) … επιβάλλεται διοικητικό πρόστιμο από δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ μέχρι και τριακόσιες χιλιάδες (300.000) ευρώ … ». Τέλος, στον Κανονισμό Αδειών Κατασκευών Κεραιών στην Ξηρά (661/2/19.7.2012 απόφαση ΕΕΤΤ, ΦΕΚ Β 2529/17.9.2012) ορίζεται, στο άρθρο 3 § 1, ότι: «1. Για την εγκατάσταση και λειτουργία κάθε κατασκευής κεραίας που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος απαιτείται η έκδοση άδειας από την ΕΕΤΤ ... », στο άρθρο 5, ότι: «Α. Για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών των σταθερών σταθμών ξηράς, ισχύουν τα ακόλουθα: 1. Πριν την εγκατάσταση νέας κατασκευής κεραίας, ο αιτών υποβάλλει ολοκληρωμένο φάκελο αποκλειστικά μέσω του Συστήματος Ηλεκτρονικής Υποβολής Αιτήσεων (ΣΗΛΥΑ) … 4. Πριν την υποβολή του ολοκληρωμένου φακέλου ο αιτών υποχρεούται να εξασφαλίσει ότι ο φάκελος περιέχει όλες τις απαιτούμενες αιτήσεις/μελέτες, ότι αυτές είναι πλήρεις, δεν περιέχουν λάθη και δεν παρουσιάζουν αντιφάσεις μεταξύ τους … 9. Η ΕΕΤΤ απορρίπτει την αίτηση για Άδεια Κατασκευής Κεραίας με αιτιολογημένη απόφασή της εφόσον συντρέχει τουλάχιστον μία από τις ακόλουθες προϋποθέσεις: … ζ) σε περίπτωση κακόπιστης κατάθεσης αίτησης για νέα άδεια κατασκευής κεραίας, όταν η κατάθεση της αίτησης γίνεται μετά από την εγκατάσταση της κατασκευής κεραίας ή/και τη θέση της σε λειτουργία … » και, στο άρθρο 15, ότι: «Στην περίπτωση παράβασης διατάξεων του παρόντος Κανονισμού, επιβάλλονται οι κυρώσεις που προβλέπονται στις διατάξεις του ν. 4070/2012. 2. Οι περιπτώσεις κακόπιστης κατάθεσης της αίτησης θεωρούνται ιδιαίτερα επιβαρυντικές ως προς το ύψος του προστίμου που επιβάλλεται. 3. Για τις περιπτώσεις που υπάγονται στην § 7 του άρθρου 31 του ν. 4053/2012 ολοκληρώνεται η διαδικασία επιβολής κυρώσεων, σύμφωνα με το ισχύον νομικό πλαίσιο κατά το χρόνο εγκατάστασης των σχετικών κατασκευών κεραιών και επιβάλλονται οι προβλεπόμενες κυρώσεις».

5. Ειδικότερα, με την προσφυγή, όπως αναπτύσσεται με το από 29.9.2021 νομίμως κατατεθέν υπόμνημα, η προσφεύγουσα προβάλλει ότι μη νομίμως η ΕΕΤΤ προέβη στην έκδοση της επίδικης πράξης, χωρίς να λάβει υπόψη της την ισχύουσα χρονοβόρα διαδικασία αδειοδότησης, το γεγονός ότι η ίδια είχε προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για τη λήψη της σχετικής άδειας και ότι η λειτουργία του σταθμού δεν δημιούργησε κίνδυνο για την υγεία των πολιτών, αφού είχε εκδοθεί, αφενός από την Ελληνική Επιτροπή Ατομικής Ενέργειας (ΕΕΑΕ) θετική γνωμοδότηση (Μ.i/411/1203/2.3.2016), αφορώσα στη μελέτη ραδιοεκπομπών της κεραίας, αφετέρου από την Πολεοδομία Μονεμβασιάς πολεοδομική έγκριση (υπ’ αριθ. 2/2017) και από τον Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων (υπ’ αριθ. 163134/6.12.2017), ενώ έπρεπε, επίσης, να εκτιμήσει ότι δεν υπήρχε από μέρους της πρόθεση βλάβης των περιοίκων ή παραπλάνησης των αρμόδιων αρχών, αντίθετα, μάλιστα, η ανάγκη παροχής υψηλής ποιότητας τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών επέβαλε την εγκατάσταση και λειτουργία της κεραίας στη συγκεκριμένη θέση.

6. Με βάση τα προαναφερόμενα στοιχεία, η προσφεύγουσα εταιρία, όπως και η ίδια, άλλωστε, δέχεται, προέβη σε εγκατάσταση κατασκευής κεραίας κινητής τηλεφωνίας, χωρίς να εκδοθεί προηγουμένως σχετική άδεια της αρμόδιας ΕΕΤΤ. Υπό τα δεδομένα αυτά, θεμελιώνεται η αποδιδόμενη με την προσβαλλόμενη απόφαση, σε βάρος της, παράβαση της διάταξης της § 2 του άρθρου 1 του ν. 2801/2000, έτσι ώστε συντρέχει νόμιμη, κατά το άρθρο 1 § 5 του ως άνω νόμου, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 80 § 1 του ν. 4070/2012, περίπτωση επιβολής σε βάρος της προστίμου. Η κατά τα ανωτέρω ευθύνη δεν αίρεται εκ του ότι η εταιρία είχε εξασφαλίσει θετική γνωμοδότηση της ΕΕΑΕ, ώστε δεν εκτέθηκε σε κίνδυνο η υγεία των πολιτών, αφού το στοιχείο τούτο δεν υποκαθιστά την απαιτούμενη άδεια, ούτε και από την τυχόν ανάγκη διασφάλισης της παροχής τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών προς τους συνδρομητές της, ενόψει του ότι της ανάγκης αυτής υπερτερεί η προστασία του δημοσίου συμφέροντος, στην οποία αποβλέπουν οι προαναφερόμενες διατάξεις, συνιστάμενου, εν προκειμένω, στην προστασία της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος. Περαιτέρω, το Δικαστήριο, λαμβάνοντας υπόψη το είδος και τη φύση της παράβασης, καθώς και τις συνθήκες, υπό τις οποίες αυτή διαπράχθηκε και δη ότι, της εγκατάστασης της κεραίας, είχε προηγηθεί η υποβολή από την προσφεύγουσα σχετικής για την έκδοση άδειας αίτησης (υπ’ αριθ. Πρωτ. ΣΗΛΥΑ 22973/28.6.2017), ενώ είχε εκδοθεί πολεοδομική έγκριση (υπ’ αριθ 2/2017), απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων (υπ’ αριθ. πρωτ. 163134/6.12.2017), καθώς και θετική γνωμάτευση της ΕΕΑΕ (υπ’ αριθ. πρωτ. Μ.i/411/1203/2.3.2016), συνεκτιμώντας και το γεγονός ότι η ελεγχομένη αποκατέστησε τη νομιμότητα, προβαίνοντας σε αποξήλωση της παράνομης κεραιοκατασκευής, ενόψει και του εύρους του προβλεπόμενου προστίμου, το οποίο κυμαίνεται από 10.000 ευρώ έως 300.000 ευρώ, κρίνει ότι το πρόστιμο που πρέπει να της επιβληθεί ανέρχεται στο ποσό των 15.000 ευρώ, ως εύλογο και προσήκον, κατά μερική παραδοχή του οικείου αιτήματος της προσφυγής.

Εισ.: Μαρία Πετράκη (Πρ.: Μαρ. Αντζουλάτου)