Βασική προϋπόθεση για τη σύναψη προγραμματικής σύμβασης μεταξύ ΟΤΑ και Αναπτυξιακού Οργανισμού ΟΤΑ, με αντικείμενο την εκπόνηση μελέτης ή έργου είναι αφενός να μη δύναται ο ΟΤΑ να υλοποιήσει με δικά του μέσα το αντικείμενο αυτό και αφετέρου να αποδεικνύεται ότι ο Αναπτυξιακός Οργανισμός διαθέτει την τεχνική επάρκεια για να προβεί στην υλοποίησή του. Η σύναψη προγραμματικής σύμβασης μεταξύ ΟΤΑ και ΝΠΙΔ ή ΝΠΔΔ δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4412/2016, εφόσον συντρέχουν σωρευτικά οι κάτωθι προϋποθέσεις: α) ο συμβαλλόμενος ΟΤΑ ασκεί επί του αντισυμβαλλόμενου νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο προς εκείνον που ασκεί επί των δικών του υπηρεσιών, υπό την έννοια ότι ο ΟΤΑ συμμετέχει τόσο στο κεφάλαιο όσο και στα όργανα διοίκησης του εν λόγω νομικού προσώπου, δυνάμενος να ασκήσει αποφασιστική επιρροή στους στρατηγικούς στόχους και στις σημαντικές αποφάσεις των οργάνων αυτού, οι οποίες δεν πρέπει να αντιστρατεύονται στα συμφέροντά του. β) πάνω από το 80% των δραστηριοτήτων του ελεγχόμενου νομικού προσώπου αφορά στην εκτέλεση καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί από την αναθέτουσα αρχή που τον ελέγχει ή άλλα νομικά πρόσωπα που ελέγχει η εν λόγω αναθέτουσα αρχή, γ) δεν συμμετέχουν άμεσα στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο ιδιωτικά κεφάλαια, εξαιρουμένων των ιδιωτικών κεφαλαίων που μετέχουν χωρίς αποφασιστική επιρροή, ήτοι χωρίς δυνατότητα ελέγχου ή δικαιώματος αρνησικυρίας∙ σε περίπτωση συνδρομής των εν λόγω προϋποθέσεων, η προς σύναψη δημόσια σύμβαση, έχουσα τον χαρακτήρα ενδοϋπηρεσιακής (in-house) ανάθεσης, εξαιρείται από το πεδίο εφαρμογής του ν.4412/2016 και η ανάθεσή της γίνεται νομίμως χωρίς την προηγούμενη τήρηση των προβλεπόμενων στον ως άνω νόμο διαδικασιών.