Το έργο της κατασκευής και συντήρησης του οδικού δικτύου της χώρας, το οποίο συνιστά αποστολή του Κράτους, μπορεί, ως εκ της φύσεώς του, να ανατεθεί σε ιδιωτικούς φορείς, κατά τα προβλεπόμενα στη νομοθεσία για τα δημόσια έργα, είτε με συμβάσεις εκτέλεσης έργων, είτε με συμβάσεις παραχώρησης. Στη δεύτερη περίπτωση το εργολαβικό αντάλλαγμα μπορεί να συνίσταται αποκλειστικά στο δικαίωμα της εκμετάλλευσης του έργου, το οποίο περιλαμβάνει και την είσπραξη διοδίων. Ο παραχωρησιούχος, κατά τη διάρκεια της παραχώρησης εκμεταλλεύεται δημόσια περιουσία, ασκώντας εξουσία που αποβλέπει στην εξυπηρέτηση του γενικού συμφέροντος. Έτσι, αφού δεν εκμεταλλεύεται ιδιωτικό ακίνητο αλλά κοινόχρηστο χώρο, ούτε είναι καταναλωτής ηλεκτρικού ρεύματος που προορίζεται για εμπορική χρήση, αφού η εξουσία που ασκεί δεν συνιστά άσκηση εμπορικής δραστηριότητας, δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του νόμου για την επιβολή σε βάρος του φόρου ηλεκτροδοτούμενων χώρων για την επιφάνεια της κοινόχρηστης οδού που εκμεταλλεύεται με την είσπραξη διοδίων.