Το αιτούν δικαστήριο (Ανώτατο Ακυρωτικό Δικαστήριο Ρουμανίας) κατέθεσε στο ΔΕΕ αίτηση προδικαστικής απόφασης στο πλαίσιο της δίκης «Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (Εθνική Αρχή Διαχείρισης και Ρύθμισης των Επικοινωνιών) κατά Telekom România Mobile Communications (επιχείρηση που δραστηριοποιείται στον τομέα των τηλεπικοινωνιών)», με αντικείμενο την ερμηνεία του άρθρου 3 του Καν. (ΕΕ) 2015/2120, για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με την πρόσβαση στο ανοικτό διαδίκτυο, την τροποποίηση της Οδηγίας 2002/22/ΕΚ για την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών και του Καν. (ΕΕ) αριθ. 531/2012 για την περιαγωγή σε δημόσια δίκτυα κινητών επικοινωνιών εντός της Ένωσης. Ειδικότερα, στην επίδικη υπόθεση, η συγκεκριμένη Αρχή έκρινε με απόφασή της ότι μια τιμολογιακή επιλογή προτεινόμενη από την ως άνω εταιρεία (bonus απεριόριστα δεδομένα) είναι ασύμβατη με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το δίκαιο της Ένωσης, με αποτέλεσμα να υποχρεώσει την εταιρεία αυτή να παύσει κάθε δυσμενή μεταχείριση των βίντεο συνεχούς ροής (videostreaming) σε σχέση με τις λοιπές κατηγορίες κίνησης. Καθότι η επίμαχη τιμολογιακή επιλογή «Bonus απεριόριστα δεδομένα», στα βίντεο συνεχούς ροής, ενεργοποιούσε μέτρο ασύμβατο με το άρθρο 3 § 3 του Καν. 2015/2120, η εταιρεία Telekom România Mobile Communications κλήθηκε να παύσει την πρακτική αυτή. Το άρθρο 3 του Κανονισμού προβλέπει αναλυτικά τα δικαιώματα των τελικών χρηστών, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων πρόσβασης σε πληροφορίες και περιεχόμενο και διανομής τους, καθώς και των δικαιωμάτων χρήσης και παροχής εφαρμογών και υπηρεσιών. Το επίμαχο εδάφιο ερμηνεύεται υπό το πρίσμα της 9ης αιτιολογικής σκέψης, καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι οι εν λόγω πάροχοι, μολονότι οφείλουν να τηρούν τη γενική αυτή υποχρέωση, διατηρούν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν εύλογα μέτρα διαχείρισης της κίνησης. Ωστόσο, η δυνατότητα αυτή εξαρτάται από την προϋπόθεση, τα εν λόγω μέτρα να μη διατηρούνται πέραν του απαιτούμενου χρόνου και να βασίζονται σε «αντικειμενικά διαφορετικές απαιτήσεις τεχνικής ποιότητας των υπηρεσιών για συγκεκριμένες κατηγορίες κίνησης» και όχι σε «εμπορικά κριτήρια». Σκοπός δε της γενικής υποχρέωσης που προβλέπεται στη διάταξη του Κανονισμού είναι η ισότιμη μεταχείριση του συνόλου του περιεχομένου στο οποίο παρέχεται πρόσβαση ή το οποίο διανέμεται, καθώς και των εφαρμογών ή των υπηρεσιών που χρησιμοποιούνται ή παρέχονται μέσω υπηρεσίας πρόσβασης στο διαδίκτυο. Σύμφωνα με τη νομολογία του ΔΕΕ, μια διαφορετική μεταχείριση τέτοιου είδους δεν μπορεί να δικαιολογηθεί βάσει της συμβατικής ελευθερίας που αναγνωρίζεται στο άρθρο 3 § 2 του Κανον. 2015/2120, μέσω συμφωνιών συναφθεισών μεταξύ των παρόχων υπηρεσιών πρόσβασης στο διαδίκτυο και τελικών χρηστών, όπως είναι οι καταναλωτές, ή ακόμη μέσω εμπορικών πρακτικών που αποσκοπούν στην ικανοποίηση της ζήτησης του οικείου πελάτη. Συνεπώς, μια τιμολογιακή επιλογή, η οποία περιορίζει το εύρος ζώνης που εφαρμόζεται στα βίντεο συνεχούς ροής σε σχέση με εκείνο που ισχύει για τις λοιπές κατηγορίες κίνησης (όπως η επίδικη), ενώ, σε περίπτωση απενεργοποίησης της επιλογής αυτής, εφαρμόζεται το ίδιο επίπεδο εύρους ζώνης σε όλη την κίνηση, συμπεριλαμβανομένων των βίντεο συνεχούς ροής, προβαίνει σε διάκριση στο πλαίσιο της κίνησης στο διαδίκτυο βάσει εμπορικών κριτηρίων. Το ΔΕΕ κατέληξε στην κρίση ότι το άρθρο 3 του Καν. (ΕΕ) 2015/2120 έχει την έννοια ότι αντιτίθεται σε επιλογή απεριόριστης πρόσβασης στο διαδίκτυο, χωρίς πρόσθετο κόστος, την οποία προσφέρει ο πάροχος υπηρεσιών πρόσβασης στο διαδίκτυο στους πελάτες του και η οποία, όταν ενεργοποιείται, παρέχει στους εν λόγω πελάτες τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν υπηρεσίες βίντεο συνεχούς ροής χωρίς τα κατ’ αυτόν τον τρόπο χρησιμοποιούμενα δεδομένα να αφαιρούνται από τον όγκο των δεδομένων που περιλαμβάνεται στη βασική μηνιαία συνδρομή, αλλά περιορίζει το εύρος ζώνης που εφαρμόζεται στο περιεχόμενο αυτό, όποιοι και αν είναι οι διανομείς ή οι πάροχοί του, σε σύγκριση με το εύρος ζώνης που εφαρμόζεται σε άλλες κατηγορίες κίνησης, ενώ, όταν η επιλογή αυτή δεν ενεργοποιείται από τους εν λόγω πελάτες, το σύνολο της κίνησης, συμπεριλαμβανομένων των βίντεο συνεχούς ροής, πραγματοποιείται στο ίδιο επίπεδο εύρους ζώνης, αλλά ο όγκος των χρησιμοποιούμενων δεδομένων αφαιρείται από τον όγκο που περιλαμβάνεται στη συνδρομή των ίδιων πελατών.