ΣτΕ 1154/2023 Τμ.Δ - Πλήρες κείμενο

Πρόεδρος: Σπυριδούλα Χρυσικοπούλου, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Δ΄ Τμήματος
Εισηγήτρια: Ουρανία Νικολαράκου, Πάρεδρος ΣτΕ
Δικηγόροι: Αγγελική Βερροπούλου (Πάρεδρος ΝΣΚ)

Με την κρινόμενη αίτηση, η αιτούσα επιδιώκει την ακύρωση τόσο της σιωπηρής απόρριψης της αίτησής της περί υιοθεσίας που υπέβαλε στο Τμήμα Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, όσο και της σχετικής –αρνητικής- έκθεσης κοινωνικής έρευνας του ίδιου ως άνω Τμήματος της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Στη δίκη ενώπιον της επταμελούς συνθέσεως παρεμβαίνει υπέρ του κύρους της προσβαλλομένης πράξεως ο Υπουργός Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων. Από τη συμπληρωματική ερμηνεία των διατάξεων 20 έως 25 του Ν. 4538/2018 (πρόβλεψη της σύστασης Εθνικού Μητρώου Υποψήφιων Θετών Γονέων) και της ΚΥΑ της Υφυπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και του Υπουργού Επικρατείας με τίτλο «Καθορισμός της διαδικασίας, των αρμόδιων φορέων, της χρονικής διάρκειας καθώς και κάθε άλλου σχετικού θέματος που αφορά στη σύνδεση των ανηλίκων που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων με τους υποψήφιους αναδόχους και τους υποψήφιους θετούς γονείς που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Αναδόχων Γονέων και στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων αντιστοίχως», προκύπτει ότι δυνάμει των ανωτέρω θεσπίσθηκαν νέες ρυθμίσεις σχετικά με την υιοθεσία ανηλίκων, οι οποίες συμπληρώνουν τις βασικές ρυθμίσεις του Αστικού Κώδικα και συγκεκριμένα τα άρθρα 1542 έως 1588 ΑΚ. Ειδικότερα, γίνεται πρόβλεψη για την εγγραφή των ενδιαφερομένων, κατόπιν ελέγχου της καταλληλότητάς τους, βάσει κοινωνικής έρευνας της αρμόδιας κοινωνικής υπηρεσίας και αφού παρακολουθήσουν σχετικά εκπαιδευτικά προγράμματα, στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων. Η εγγραφή στο Μητρώο αυτό αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την τοποθέτηση ανηλίκου σε Υποψήφιο Θετό Γονέα και την τέλεση της υιοθεσίας του συγκεκριμένου ανηλίκου με την απαγγελία της με δικαστική απόφαση, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 1549 του ΑΚ, κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας. Με τις προαναφερόμενες διατάξεις του Ν. 4538/2018 καθιερώνεται ειδική διοικητική διαδικασία για τον έλεγχο της κατ’ αρχήν καταλληλότητας του ενδιαφερομένου για την εγγραφή στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων από τις αρμόδιες κοινωνικές υπηρεσίες. Ακολούθως, οι διαφορές που ανακύπτουν από την εφαρμογή των πιο πάνω διατάξεων του Ν. 4538/2018 έχουν τον χαρακτήρα διοικητικών διαφορών και υπάγονται στην ακυρωτική δικαιοδοσία του Συμβουλίου της Επικρατείας. Σημειώνεται ότι η σύνταξη αρνητικής εκθέσεως κοινωνικής έρευνας συνεπάγεται τη διακοπή της διαδικασίας εξέτασης του αιτήματος εγγραφής στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, επιφέροντας απόρριψη του αιτήματος, η οποία συνιστά ατομική εκτελεστή διοικητική πράξη. Περαιτέρω, στα 20 έως 23 του Ν. 4538/2018 δεν καθορίζονται σαφώς τα κριτήρια βάσει των οποίων εκτιμάται η καταλληλότητα του ενδιαφερομένου για την εγγραφή στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων (αρχικώς το Ειδικό και, εν συνεχεία, το Εθνικό). Ωστόσο τα κριτήρια αυτά συνάγονται από την ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων του Ν. 4538/2018, υπό το φως των άρθρων 5 § 1 και 21 § 1 του Συντάγματος και 8 της Ε.Σ.Δ.Α., σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 1557 - 1558 του ΑΚ και 7 § 1 του Ν. 2447/1996, τα οποία αναφέρονται στην κοινωνική έρευνα που διεξάγεται με αντικείμενο την καταλληλότητα του υποψηφίου θετού γονέα για την υιοθεσία συγκεκριμένου ανηλίκου. Ακολούθως, προκύπτει ότι για την εκτίμηση της καταλληλότητας του ενδιαφερομένου για την εγγραφή στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων συνεκτιμώνται κριτήρια όπως η εν γένει προσωπικότητά του, η κατάσταση της σωματικής και της ψυχικής του υγείας, τα κίνητρα και η περιουσιακή του κατάσταση, καθώς και οποιοδήποτε άλλο στοιχείο μπορεί να θεωρηθεί από τον κοινωνικό λειτουργό ως κρίσιμο για την επίτευξη των σκοπών της υιοθεσίας, με γνώμονα τη βέλτιστη εξυπηρέτηση του συμφέροντος του ανηλίκου. Συνάμα εξετάζεται η διασφάλιση προσφυών συνθηκών υποδοχής για την κάλυψη των υλικών, πνευματικών, κοινωνικών και συναισθηματικών αναγκών ανηλίκου τέκνου. Το αρνητικό πόρισμα της έκθεσης κοινωνικής έρευνας που συντάχθηκε για την αιτούσα δεν αιτιολογείται νομίμως και επαρκώς, προς τούτο η υπόθεση αναπέμπεται στα αρμόδια όργανα της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας για νέα αιτιολογημένη κρίση του αιτήματος εγγραφής που είχε υποβάλει η αιτούσα. Το Δικαστήριο δέχεται την αίτηση και απορρίπτει την παρέμβαση.

Νομικές διατάξεις: Άρθρα 14 §5 εδ. β΄ Π.Δ. 18/1989, 1542 - 1588 ΑΚ, 20 - 25 Ν. 4538/2018, 7 Ν. 2447/1996, 800 ΚΠολΔ, 1 Π.Δ. 226/1999, 5 § 1, 21 § 1, 95 §1 περ. α΄ Συντ., 8 ΕΣΔΑ.

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ

ΤΜΗΜΑ Δ΄

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 17 Ιανουαρίου 2023, με την εξής σύνθεση: Σπυριδούλα Χρυσικοπούλου, Aντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Δ΄ Τμήματος, Όλγα Ζύγουρα, Ηλίας Μάζος, Βασιλική Κίντζιου, Χριστίνα Σιταρά, Σύμβουλοι, Ουρανία Νικολαράκου, Ιωάννης Παπαγιάννης, Πάρεδροι. Γραμματέας η Ιωάννα Παπαχαραλάμπους, Γραμματέας του Δ΄ Τμήματος.

Για να δικάσει την από 30 Ιουνίου 2021 αίτηση:

της Β... Λ... του Κ..., κατοίκου Νεάπολης Θεσσαλονίκης, η οποία δεν παρέστη, αλλά ο πληρεξούσιος δικηγόρος νομιμοποιήθηκε στην πρώτη επ’ ακροατηρίου συζήτηση,

κατά της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας η οποία δεν παρέστη,

Στη δίκη παρεμβαίνει, υπέρ του κύρους της προσβαλλομένης πράξεως ο Υπουργός Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων, με την Αγγελική Βερροπούλου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, η οποία κατέθεσε δήλωση, σύμφωνα με το άρθρο 26 του ν. 4509/2017, περί μη εμφανίσεώς της.

Με την αίτηση αυτή η αιτούσα επιδιώκει να ακυρωθούν: α) η σιωπηρή απόρριψη της υπ’ αριθ. .../18.8.2020 αιτήσεως περί υιοθεσίας που υπέβαλε στο Τμήμα Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας και β) η υπ’ αριθ. .../14.5.2021 έκθεση κοινωνικής έρευνας του ίδιου ως άνω Τμήματος της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Παρέδρου Ουρανίας Νικολαράκου.

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου κ α ι

Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α

Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο ν Ν ό μ ο

1. Επειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (ηλεκτρονικό παράβολο με κωδικό …/2021).

2. Επειδή, με την αίτηση αυτή, η οποία παραπέμφθηκε προς εκδίκαση στο Συμβούλιο της Επικρατείας λόγω αρμοδιότητας με την 460/2021 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης, ζητείται η ακύρωση της απορρίψεως από την Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας αιτήσεως της αιτούσας για την εγγραφή της στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, η οποία εκδηλώθηκε με τη σύνταξη και ανάρτηση στο οικείο Πληροφοριακό Σύστημα της από 14.5.2021 αρνητικής εκθέσεως κοινωνικής έρευνας του Τμήματος Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.

3. Επειδή, η υπόθεση εισάγεται στην επταμελή σύνθεση του Δ΄ Τμήματος, κατόπιν της 2174/2022 αποφάσεως του ιδίου Τμήματος υπό πενταμελή σύνθεση, λόγω σπουδαιότητας των τιθέμενων ζητημάτων, σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ. 5 εδάφιο δεύτερο του π.δ. 18/1989 (Α΄ 8).

4. Επειδή, παραδεκτώς χωρεί η συζήτηση της υποθέσεως παρά την απουσία της αιτούσας και της καθ’ ης η αίτηση Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, εφ’ όσον στους διαδίκους αυτούς κοινοποιήθηκε νομοτύπως και εμπροθέσμως, όπως προκύπτει από τα οικεία αποδεικτικά επιδόσεως (από 28.11.2022 και από 29.11.2022, αντιστοίχως), αντίγραφο της προμνησθείσας 2174/2022 παραπεμπτικής αποφάσεως, με την οποία ορίσθηκε η δικάσιμος ενώπιον της επταμελούς συνθέσεως.

5. Επειδή, στη δίκη ενώπιον της επταμελούς συνθέσεως παρεμβαίνει παραδεκτώς υπέρ του κύρους της προσβαλλομένης πράξεως με το από 3.1.2023 δικόγραφο ο Υπουργός Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων.

6. Επειδή, ο θεσμός της υιοθεσίας ρυθμίζεται στο δέκατο τρίτο κεφάλαιο (άρθρα 1542 έως 1588) του Τέταρτου Βιβλίου του Αστικού Κώδικα ((ΑΚ) π.δ. 456/1984, Α΄ 164), όπως το κεφάλαιο αυτό αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 του Πρώτου Μέρους του ν. 2447/1996 (Α΄ 278). Σύμφωνα με το άρθρο 1542 του ΑΚ «Η υιοθεσία επιτρέπεται με την εξαίρεση της περίπτωσης του άρθρου 1579, μόνο όταν αυτός που υιοθετείται είναι ανήλικος. Η υιοθεσία πρέπει να αποβλέπει στο συμφέρον του υιοθετούμενου». Στο άρθρο 1543 του ΑΚ προβλέπεται ότι «Αυτός που υιοθετεί ανήλικο πρέπει να είναι ικανός για δικαιοπραξία, να έχει συμπληρώσει τα τριάντα χρόνια του και να μην έχει υπερβεί τα εξήντα». Στο άρθρο 1544 του ίδιου Κώδικα προβλέπεται ότι «Αυτός που υιοθετεί ανήλικο πρέπει να είναι μεγαλύτερος από τον υιοθετούμενο τουλάχιστον κατά δεκαοκτώ, αλλά όχι και περισσότερο από πενήντα χρόνια …» (όπως το εδάφιο αυτό αντικαταστάθηκε με το άρθρο 28 του ν. 2721/1999 (Α΄ 112)). Ως προς τη διαδικασία της υιοθεσίας, στο άρθρο 1549 του ΑΚ ορίζεται ότι «Η υιοθεσία τελείται με δικαστική απόφαση ύστερα από αίτηση του υποψηφίου θετού γονέα. Αυτός που υιοθετεί συναινεί αυτοπροσώπως ενώπιον του δικαστηρίου». Στο άρθρο 1557 του Α.Κ. ορίζεται ότι «Πριν από την τέλεση της υιοθεσίας διεξάγεται από την κοινωνική υπηρεσία ή άλλη υπηρεσία ή κοινωνική οργάνωση, αναγνωρισμένη ότι ειδικεύεται στις υιοθεσίες, επισταμένη κοινωνική έρευνα και κατατίθεται εμπρόθεσμα στο δικαστήριο σύμφωνα με τα οριζόμενα ειδικότερα στο νόμο, σχετική έκθεση για το αν, με βάση τα στοιχεία που προέκυψαν, η συγκεκριμένη υιοθεσία συμφέρει ή όχι τον υιοθετούμενο». Στο άρθρο 1558 του Κώδικα αυτού ορίζεται ότι «Το δικαστήριο απαγγέλλει την υιοθεσία, εφόσον συντρέχουν οι όροι του νόμου και αφού διαπιστώσει, συνεκτιμώντας και την έκθεση του προηγούμενου άρθρου, ότι, εν όψει της προσωπικότητας, της υγείας και της οικογενειακής και περιουσιακής κατάστασης εκείνου που υιοθετεί και του υιοθετούμενου, καθώς και της αμοιβαίας ικανότητάς τους προσαρμογής, η υιοθεσία συμφέρει τον υιοθετούμενο». Τα σχετικά με την προβλεπόμενη στο άρθρο 1557 του ΑΚ κοινωνική έρευνα ρυθμίζονται με το άρθρο 7 του ν. 2447/1996, με το οποίο ορίζονται, στις παραγράφους 1 και 3, τα εξής: «1. Η κοινωνική έρευνα που προβλέπεται από το άρθρο 1557 του Αστικού Κώδικα … θα πρέπει να αφορά κάθε θέμα που μπορεί να έχει σημασία για την υιοθεσία και ιδίως, την προσωπικότητα και την υγεία των ενδιαφερομένων, τα κίνητρα και την περιουσιακή κατάσταση του υποψηφίου θετού γονέα, την αμοιβαία ικανότητα προσαρμογής αυτού που υιοθετεί και εκείνου που υιοθετείται, καθώς και κάθε άλλο στοιχείο από το οποίο μπορεί να διαγνωσθεί αν η υιοθεσία θα αποβεί προς το συμφέρον του ανηλίκου. 2. … 3. Η κοινωνική έρευνα διεξάγεται ύστερα από αίτηση του υποψηφίου θετού γονέα. Αμέσως μετά την υποβολή της αίτησης, η κοινωνική υπηρεσία ή οργάνωση ορίζει τα πιστοποιητικά που κρίνει απαραίτητα για τη διεξαγωγή της έρευνας και υποβάλλει την έκθεσή της απευθείας στο δικαστήριο, μέσα σε αποκλειστική προθεσμία έξι (6) μηνών από την υποβολή ή την επίδοση σ’ αυτήν της σχετικής αίτησης για συγκεκριμένο παιδί, ανεξάρτητα αν προσκομίστηκαν τα στοιχεία που ζητήθηκαν. Η προθεσμία μπορεί να παρατείνεται, με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων, επί τρεις (3) ακόμη μήνες. Μετά την άπρακτη πάροδο της προθεσμίας, το δικαστήριο δικάζει χωρίς έκθεση. Κατά την κοινωνική έρευνα θα πρέπει ανάλογα με την ωριμότητα του παιδιού και οπωσδήποτε μετά τη συμπλήρωση του δωδέκατου (12) έτους του, να ζητείται και η δική του γνώμη η οποία θα πρέπει να αναφέρεται στη σχετική έκθεση» (βλ. και άρθρο 2 του π.δ. 226/1999 «Υπηρεσίες και οργανώσεις αρμόδιες για τη διεξαγωγή κοινωνικής έρευνας σε υιοθεσίες ανηλίκων κ.λπ.», Α´ 190).

7. Επειδή, μεταγενεστέρως με τα άρθρα 20 επ. του ν. 4538/2018 «Μέτρα για την προώθηση των θεσμών της Αναδοχής και Υιοθεσίας» (Α΄ 85) θεσπίσθηκαν νέες ρυθμίσεις σχετικά με την υιοθεσία ανηλίκων. Βασική καινοτομία των ως άνω ρυθμίσεων αποτελεί η πρόβλεψη της σύστασης Εθνικού Μητρώου Υποψήφιων Θετών Γονέων. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση του νόμου, στο Μητρώο αυτό «θα εγγράφονται όλοι οι Υποψήφιοι Θετοί Γονείς από τον εκάστοτε φορέα εποπτείας. Πρόκειται ουσιαστικά για μια ιδιαιτέρως προοδευτική νομοθετική ρύθμιση, καθώς για πρώτη φορά οι Υποψήφιοι Θετοί Γονείς θα είναι υποχρεωμένοι να εγγράφονται, μετά την ολοκλήρωση όλων των κοινωνικών ελέγχων και των επιμορφωτικών προγραμμάτων, σε ένα κεντρικό, Εθνικό Μητρώο, πριν από την τοποθέτηση ενός παιδιού σε αυτούς». Με τον ίδιο νόμο προβλέφθηκε, επίσης, α) η τήρηση από το Εθνικό Κέντρο Κοινωνικής Αλληλεγγύης (Ε.Κ.Κ.Α.) του Εθνικού Μητρώου Ανηλίκων, «στο οποίο εγγράφονται υποχρεωτικά όλοι οι ανήλικοι που τοποθετούνται σε μονάδες παιδικής προστασίας και φροντίδας ή πρόκειται να τοποθετηθούν σε ανάδοχο γονέα … ή πρόκειται να υιοθετηθούν» (βλ. άρθρο 5 παρ. 1 του νόμου) και β) η τήρηση από κάθε μονάδα παιδικής προστασίας και φροντίδας που λειτουργεί ως νομικό πρόσωπο δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου Ειδικού Μητρώου Ανηλίκων «στο οποίο αναγράφονται μέσα σε σαράντα οκτώ (48) ώρες από την άφιξη του ανηλίκου τα εξής στοιχεία …» (βλ. άρθρο 5 παρ.2 του νόμου). Περαιτέρω, με τις παραγράφους 7 και 8 του ίδιου άρθρου 5 του ν. 4538/2018, οι οποίες προστέθηκαν με τις παραγράφους 4 και 5, αντίστοιχα, του άρθρου 117 του ν. 4604/2019 (Α΄ 50/26.3.2019), ορίσθηκε ότι «Για κάθε ανήλικο εγγεγραμμένο στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων συντάσσεται και καταχωρείται στο Ειδικό Μητρώο Ανηλίκων από την κατά περίπτωση αρμόδια για την εγγραφή του Μονάδα Παιδικής Προστασίας και Φροντίδας, Ατομικό Σχέδιο Οικογενειακής Αποκατάστασης (ΑΣΟΑ) εντός ενενήντα (90) ημερών από την τοποθέτησή του, το οποίο περιλαμβάνει αιτιολογημένη πρόταση αποκατάστασής του, λαμβάνοντας υπόψη τις εξατομικευμένες ανάγκες και το βέλτιστο συμφέρον του παιδιού …» (παρ. 7), καθώς και ότι «Οι κοινωνικές υπηρεσίες των δημόσιων νοσοκομείων και των δημόσιων μαιευτηρίων, υποχρεούνται να τηρούν Ειδικό Μητρώο Ανηλίκων στο οποίο εγγράφονται, μέσα σε 48 ώρες από την άφιξή τους, όλοι οι ανήλικοι που δεν συνοδεύονται από τον κηδεμόνα τους ή παραπέμπονται σε αυτά από την αρμόδια εισαγγελική αρχή» (παρ.8). Ως προς την τήρηση του Εθνικού Μητρώου Υποψηφίων Θετών Γονέων και των επιμέρους Ειδικών Μητρώων των οικείων υπηρεσιών, στο άρθρο 20 του ν. 4538/2018 ορίζονται τα εξής: «1. Το Ε.Κ.Κ.Α. τηρεί Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων στο οποίο καταχωρίζονται όλοι οι εγγεγραμμένοι στα επί μέρους Ειδικά Μητρώα Υποψήφιων Θετών Γονέων των αναφερόμενων στο άρθρο 22 αρμόδιων υπηρεσιών για τη διεξαγωγή της κοινωνικής έρευνας, εφόσον ολοκλήρωσαν με επιτυχία τα προγράμματα επιμόρφωσης του άρθρου 24. 2. Οι αρμόδιες υπηρεσίες, όπως ορίζονται στο άρθρο 22, τηρούν Ειδικά Μητρώα Υποψήφιων Θετών Γονέων. Για την εγγραφή στα Ειδικά Μητρώα είναι απαραίτητα τα εξής: α. υποβολή αίτησης ενδιαφέροντος ενώπιον των αρμόδιων υπηρεσιών του άρθρου 22, β. το ονοματεπώνυμο του υποψήφιου θετού γονέα, το επάγγελμα, η κατοικία και τα πλήρη δημογραφικά στοιχεία αυτού, όπως ημερομηνία γέννησης, φύλο, ιθαγένεια, ληξιαρχική πράξη γάμου και γέννησης τέκνων, καθώς και η κατάσταση της υγείας του, γ. η κοινωνική έκθεση της αρμόδιας κοινωνικής υπηρεσίας στην οποία βεβαιώνεται η καταλληλότητα του συγκεκριμένου υποψηφίου. Σε περίπτωση αρνητικής έκβασης της κοινωνικής έρευνας, ο αιτών έχει το δικαίωμα υποβολής νέας αίτησης ενδιαφέροντος μετά την παρέλευση τριετίας από την υποβολή της προηγούμενης (όπως η περίπτωση αυτή διαμορφώθηκε με την προσθήκη δευτέρου εδαφίου με το άρθρο 117 παρ. 9 του ν. 4604/2019). 3. Την ευθύνη εγγραφής στο Εθνικό Μητρώο φέρει η εκάστοτε αρμόδια για τη διεξαγωγή της κοινωνικής έρευνας κοινωνική υπηρεσία. Ειδικότερα στο Εθνικό Μητρώο αποστέλλονται τα δικαιολογητικά των περιπτώσεων α΄ έως γ΄ της παραγράφου 2, καθώς και η πιστοποίηση της αρμόδιας κοινωνικής υπηρεσίας για την ολοκλήρωση του εγκεκριμένου προγράμματος επιμόρφωσης του άρθρου 24. 4. Ο υποψήφιος θετός γονέας ο οποίος καταθέτει αίτηση υιοθεσίας σύμφωνα με το άρθρο 1549 Α.Κ., υποχρεούται εντός πέντε (5) ημερών από την κατάθεσή της, να την κοινοποιήσει στην αρμόδια κατά περίπτωση υπηρεσία του άρθρου 22 στην οποία έχει υποβάλει αίτηση ενδιαφέροντος … Η αρμόδια υπηρεσία καταχωρεί την ανωτέρω αίτηση στο Ειδικό Μητρώο Υποψήφιων Θετών Γονέων και στο Ειδικό Μητρώο Ανηλίκων, εντός 48 ωρών … (όπως η παράγραφος αυτή προστέθηκε με το άρθρο 117 παρ. 10 ν. 4604/2019)». Περαιτέρω, με το άρθρο 22 του ως άνω νόμου (4538/2018) αντικαταστάθηκε το άρθρο 1 του π.δ. 226/1999 ως εξής: «Άρθρο 1 1. Αναγνωρίζονται ως εξειδικευμένες να διεξάγουν την προβλεπόμενη από το άρθρο 1557 του ΑΚ, κοινωνική έρευνα για τους υποψήφιους θετούς γονείς σε υιοθεσίες ανηλίκων που τελούνται στο εσωτερικό της χώρας, καθώς και να διαμεσολαβούν για την πραγματοποίηση των υιοθεσιών ανηλίκων που έχουν υπό την προστασία τους οι εξής υπηρεσίες: α. οι Διευθύνσεις Κοινωνικής Μέριμνας ή, κατά περίπτωση, τα Τμήματα Κοινωνικής Αλληλεγγύης των Διευθύνσεων Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας των Περιφερειών / Περιφερειακών Ενοτήτων, β. οι Κοινωνικές Υπηρεσίες των Κέντρων Κοινωνικής Πρόνοιας Περιφερειών, όπως αυτά ορίζονται στην παρ. 3 του άρθρου 9 του ν. 4109/2013 (Α΄ 16), γ. τα Δημοτικά Βρεφοκομεία. 2. ...». Στο δε άρθρο 23 του ν. 4538/2018 ορίζεται ότι «Σε περίπτωση θετικής έκβασης της κοινωνικής έρευνας, η αρμόδια κοινωνική υπηρεσία εγγράφει τον υποψήφιο στο μητρώο που τηρεί σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 20 και διεξάγει το πρόγραμμα εκπαίδευσης του άρθρου 24. Μετά και την επιτυχή παρακολούθηση του προγράμματος εκπαίδευσης, η αρμόδια κοινωνική υπηρεσία υποχρεούται να μεριμνά για την εγγραφή των ενδιαφερομένων στο Εθνικό Μητρώο Υποψήφιων Θετών Γονέων της παραγράφου 1 του άρθρου 20». Σύμφωνα με το άρθρο 24 του ίδιου νόμου 4538/2018 : «1. Οι αναφερόμενες στο άρθρο 22 αρμόδιες κοινωνικές υπηρεσίες υποχρεούνται στη διενέργεια, αυτοτελώς ή από κοινού με άλλους επιστημονικούς φορείς, των προγραμμάτων επιμόρφωσης υποψήφιων θετών γονέων … 3. Μετά το πέρας των προγραμμάτων επιμόρφωσης, οι υποψήφιοι θετοί γονείς που συμμετείχαν σε αυτά, λαμβάνουν βεβαίωση παρακολούθησης από το φορέα για να εγγραφούν στο Εθνικό Μητρώο Υποψήφιων Θετών Γονέων της παραγράφου 1 του άρθρου 20. 4. …». Επίσης, με το άρθρο 25 του ν. 4538/2018 αντικαταστάθηκε η παράγραφος 2 του άρθρου 7 του ν. 2447/1996 ως εξής: «Προϋπόθεση για την παράδοση του παιδιού στους υποψήφιους θετούς γονείς είναι η εγγραφή τους στο Εθνικό Μητρώο Υποψήφιων Θετών Γονέων». Περαιτέρω, με το άρθρο 24 του ν. 4704/2020 (Α΄ 133) προστέθηκε παράγραφος 5 στο άρθρο 7 του ν. 2447/1996, με την οποία παρέχεται εξουσιοδότηση για την έκδοση κοινής αποφάσεως των Υπουργών Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης για τον καθορισμό της διαδικασίας, των αρμόδιων φορέων, της χρονικής διάρκειας και κάθε άλλου σχετικού θέματος που αφορά «στη σύνδεση των ανηλίκων που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων με τους υποψήφιους θετούς γονείς που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων».

8. Επειδή, κατ’ εξουσιοδότηση της παραγράφου 5 του άρθρου 7 του ν. 2447/1996 εξεδόθη η υπ’ αριθμ. Δ11/οικ.31931/1272/4.8.2020 κοινή απόφαση της Υφυπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και του Υπουργού Επικρατείας με τίτλο «Καθορισμός της διαδικασίας, των αρμόδιων φορέων, της χρονικής διάρκειας καθώς και κάθε άλλου σχετικού θέματος που αφορά στη σύνδεση των ανηλίκων που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων με τους υποψήφιους αναδόχους και τους υποψήφιους θετούς γονείς που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Αναδόχων Γονέων και στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων αντιστοίχως» (Β΄ 3329/8.8.2020). Σύμφωνα με το άρθρο 2 της ως άνω κοινής υπουργικής απόφασης : «1. Οι διατάξεις της παρούσας εφαρμόζονται σε ανηλίκους, οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων με ΑΣΟΑ (Ατομικό Σχέδιο Οικογενειακής Αποκατάστασης) Αναδοχής ή Υιοθεσίας και σε υποψήφιους αναδόχους και υποψήφιους θετούς γονείς, οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Αναδόχων και στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, αντιστοίχως. Ειδικότερα για τις αιτήσεις, για τις οποίες η κοινωνική έρευνα ολοκληρώθηκε με θετικό πόρισμα μετά την 15η Απριλίου 2019, ήτοι μετά την έναρξη λειτουργίας του Πληροφοριακού Συστήματος Αναδοχής και Υιοθεσίας, η εγγραφή στο Εθνικό Μητρώο τελείται κατόπιν ολοκλήρωσης των εκπαιδευτικών προγραμμάτων των άρθρων 14 και 24 του ν. 4538/2018. 2. Εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης: α) η υιοθεσία τέκνου συζύγου και β) η συγγενική αναδοχή …». Στο άρθρο 3 της κοινής υπουργικής απόφασης καθορίζονται οι βασικές αρχές και αξίες που διέπουν τη διαδικασία σύνδεσης, όπως, μεταξύ άλλων, η εξυπηρέτηση, επιδίωξη και προστασία του βέλτιστου συμφέροντος του ανηλίκου, το δικαίωμα του ανηλίκου για ένα κατάλληλο περιβάλλον που επιτρέπει τη σωματική, πνευματική, ψυχική, ηθική και κοινωνική ανάπτυξή του, η προώθηση της αποϊδρυματοποίησης και η διαφάνεια και η ίση μεταχείριση των αιτημάτων για αναδοχή και υιοθεσία. Εξ άλλου, στο Μέρος ΙΙ της ίδιας κοινής υπουργικής απόφασης που αφορά την υιοθεσία, η διαδικασία σύνδεσης ανηλίκων εγγεγραμμένων στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων με υποψήφιους θετούς γονείς ρυθμίζεται ως εξής: Άρθρο 9 «Πρόταση σύνδεσης»: «1. Το Π.Σ. (Πληροφοριακό Σύστημα Αναδοχής Υιοθεσίας) περιλαμβάνει τα Εθνικά Μητρώα Ανηλίκων και Υποψήφιων Θετών Γονέων … Η ταξινόμηση των εγγραφών … ακολουθεί τη χρονολογική σειρά εγγραφής. 2. Το Π.Σ. εκτελεί μία φορά το 24ωρο προγραμματισμένη διαδικασία, κατά την οποία, για κάθε εγγραφή παιδιού με ΑΣΟΑ Υιοθεσίας, αναζητείται η κατάλληλη εγγραφή υποψηφίων θετών γονέων. Κριτήρια αναζήτησης αποτελούν οι απαντήσεις που δόθηκαν στα ερωτηματολόγια για τον ανήλικο και για τους υποψήφιους θετούς γονείς, αντιστοίχως. 3. Εφόσον προκύψει κατάλληλη σύνδεση, τόσο η εγγραφή των υποψηφίων θετών γονέων, όσο και του ανήλικου επισημαίνεται στο Π.Σ. (ως «πρόταση σύνδεσης») και αποστέλλεται ηλεκτρονικό μήνυμα στον κοινωνικό λειτουργό, στον οποίο έχει ανατεθεί η αίτηση των υποψηφίων θετών γονέων καθώς και στον κοινωνικό λειτουργό, ο οποίος είναι υπεύθυνος για τον ανήλικο …». Άρθρο 10 «Επεξεργασία της πρότασης σύνδεσης»: «1. Συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών λειτουργών: εντός προθεσμίας πέντε (5) εργάσιμων ημερών από τη λήψη του ηλεκτρονικού μηνύματος της παρ. 3 του άρθρου 9 της παρούσης, πραγματοποιείται η πρώτη διά ζώσης συνάντηση μεταξύ του κοινωνικού λειτουργού, ο οποίος είναι υπεύθυνος για τον ανήλικο, και του κοινωνικού λειτουργού, στον οποίο έχει ανατεθεί η αίτηση των υποψηφίων θετών γονέων. Στη συνάντηση αυτή οι κοινωνικοί λειτουργοί παρουσιάζουν τα προφίλ του ανηλίκου και των υποψηφίων θετών γονέων αντίστοιχα, χωρίς κοινοποίηση των φακέλων. Η συνάντηση αυτή έχει ως σκοπό την εκατέρωθεν ενημέρωση και δεν οδηγεί στη λήψη απόφασης σχετικά με τη συνέχιση ή μη της διαδικασίας σύνδεσης. 2. Συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών λειτουργών και των υποψηφίων θετών γονέων: εντός προθεσμίας πέντε (5) εργάσιμων ημερών από τη συνάντηση της προηγούμενης παραγράφου, πραγματοποιείται δεύτερη συνάντηση μεταξύ των δύο κοινωνικών λειτουργών και των υποψηφίων θετών γονέων. Κατά τη συνάντηση αυτή, ο κοινωνικός λειτουργός που εκπροσωπεί τον ανήλικο θέτει στη διάθεση των υποψηφίων θετών γονέων και του κοινωνικού λειτουργού που τους εκπροσωπεί, όλα τα στοιχεία του ανήλικου και παρουσιάζει με τον πλέον πρόσφορο τρόπο την προσωπικότητα, τις δραστηριότητες, τα ενδιαφέροντα, την κατάσταση υγείας του και ό,τι άλλο κρίνει απαραίτητο για την ενημέρωση των υποψηφίων θετών γονέων. Οι υποψήφιοι γονείς, επικουρούμενοι από τον κοινωνικό λειτουργό τους, παρουσιάζουν συνοπτικά τις δυνατότητες και τις προσδοκίες τους στον κοινωνικό λειτουργό του ανηλίκου. 3. … 4. Κατά την ολοκλήρωση του παρόντος σταδίου, η συμφωνία ή διαφωνία των δύο μερών ως προς την πρόταση σύνδεσης καταχωρείται στο Π.Σ. από τον κοινωνικό λειτουργό της αίτησης. Συγκεκριμένα, ο κοινωνικός λειτουργός της αίτησης μεριμνά για την καταχώρηση τόσο του δικού του πορίσματος όσο και εκείνου του κοινωνικού λειτουργού του ανηλίκου. Στην ειδικότερη περίπτωση διαφωνίας μεταξύ των υποψηφίων γονέων και του κοινωνικού τους λειτουργού υπερισχύει η άποψη των υποψηφίων γονέων. 5. Αν και τα δύο μέρη συμφωνούν με την πρόταση σύνδεσης, η συμφωνία δηλώνεται στο Π.Σ. ως «έγκριση» από τον κοινωνικό λειτουργό της αίτησης. Αν έστω ένα από τα δύο μέρη διαφωνεί, η διαδικασία διακόπτεται …». Άρθρο 11 «Περίοδος Προσαρμογής»: «1. Εντός εύλογης προθεσμίας από την καταχώρηση στο Π.Σ. της συμφωνίας των δύο μερών … πραγματοποιείται η πρώτη συνάντηση των υποψηφίων θετών γονέων με τον ανήλικο, στο χώρο διαμονής του ανηλίκου. Η συνάντηση αυτή σηματοδοτεί την έναρξη της περιόδου προσαρμογής μεταξύ του ανηλίκου και των υποψηφίων θετών γονέων. 2. Η περίοδος προσαρμογής διαρκεί κατ’ ελάχιστον δύο (2) ημερολογιακές εβδομάδες και κατά μέγιστο έναν (1) ημερολογιακό μήνα, με δυνατότητα παράτασης κατόπιν ειδικής τεκμηρίωσης, με λήψη υπόψη της γνώμης του ανηλίκου. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προσαρμογής πραγματοποιούνται τουλάχιστον δέκα (10) συναντήσεις, σε διακριτές ημέρες … 3. …». Άρθρο 12 «Τελική απόφαση επί της πρότασης σύνδεσης»: «1. Εντός δέκα (10) εργάσιμων ημερών από την ολοκλήρωση της περιόδου προσαρμογής, κατά την έννοια του άρθρου 7 της παρούσας, η τελική συμφωνία ή διαφωνία των δύο μερών ως προς την πρόταση σύνδεσης καταχωρείται στο Π.Σ. από τον κοινωνικό λειτουργό της αίτησης. Συγκεκριμένα, ο κοινωνικός λειτουργός της αίτησης μεριμνά για την καταχώρηση τόσο του δικού του πορίσματος όσο και εκείνου του κοινωνικού λειτουργού του ανηλίκου. Η γνώμη του ανηλίκου … πρέπει να αποτυπώνεται στο πόρισμα του κοινωνικού λειτουργού του. Στην ειδικότερη περίπτωση διαφωνίας μεταξύ των υποψηφίων γονέων και του κοινωνικού τους λειτουργού, υπερισχύει η άποψη των υποψηφίων γονέων. 2. Αν και τα δύο μέρη συμφωνούν με την πρόταση σύνδεσης, η συμφωνία δηλώνεται στο Π.Σ. ως «έγκριση» από τον κοινωνικό λειτουργό της αίτησης … Κατόπιν της ολοκλήρωσης της διαδικασίας σύνδεσης ανηλίκου και υποψηφίων θετών γονέων, ακολουθεί η τοποθέτηση του ανηλίκου στην θετή οικογένεια και η υποβολή αίτησης για υιοθεσία στο αρμόδιο δικαστήριο. 3. Αν έστω ένα από τα δύο μέρη διαφωνεί, η διαδικασία διακόπτεται … 4. Αν οι υποψήφιοι θετοί γονείς απορρίψουν τρεις (3) προτάσεις σύνδεσης, ο κοινωνικός λειτουργός, στον οποίο έχει ανατεθεί η αίτησή τους, οφείλει να διερευνήσει περαιτέρω τους λόγους απόρριψης και δύναται να προβεί σε συμπληρωματική κοινωνική έρευνα, η οποία δύναται να οδηγήσει σε αναθεώρηση των [δηλωθεισών] προτιμήσεων των υποψηφίων θετών γονέων. 5. …».

9. Επειδή, από τα εκτεθέντα στις προηγούμενες σκέψεις (6-8) προκύπτει ότι με τα άρθρα 20 επ. του ν. 4538/2018 θεσπίσθηκαν νέες ρυθμίσεις σχετικά με την υιοθεσία ανηλίκων, οι οποίες συμπληρώνουν τις βασικές ρυθμίσεις του Αστικού Κώδικα. Συγκεκριμένα, προβλέφθηκε η εγγραφή των ενδιαφερομένων, κατόπιν ελέγχου της καταλληλότητάς τους βάσει κοινωνικής έρευνας της αρμόδιας κοινωνικής υπηρεσίας και αφού παρακολουθήσουν σχετικά εκπαιδευτικά προγράμματα, στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων. Η εγγραφή στο Μητρώο αυτό αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την τοποθέτηση ανηλίκου σε Υποψήφιο Θετό Γονέα και την τέλεση της υιοθεσίας του συγκεκριμένου ανηλίκου με την απαγγελία της με δικαστική απόφαση, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 1549 του ΑΚ, κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας (άρθρο 800 ΚΠολΔ). Ειδικώς για την υιοθεσία ανηλίκων που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων, μετά την εγγραφή των ενδιαφερομένων στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων ακολουθεί η τήρηση των σταδίων που προβλέπονται στην κοινή υπουργική απόφαση υπ’ αριθμ. Δ11/οικ.31931/1272/4.8.2020 για τη σύνδεση ανηλίκου με τους υποψήφιους θετούς γονείς (δηλαδή, για τη μέσω του Πληροφοριακού Συστήματος Αναδοχής και Υιοθεσίας «σύνδεση ενός παιδιού το οποίο βρίσκεται σε καθεστώς κοινωνικής προστασίας και υποψηφίων γονέων», σύμφωνα με τον ορισμό του στοιχείου 12 του άρθρου 1 της ως άνω κοινής υπουργικής απόφασης) και την ολοκλήρωση της διαδικασίας της συγκεκριμένης υιοθεσίας με την έκδοση της σχετικής δικαστικής απόφασης. Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι με τις προπαρατεθείσες διατάξεις των άρθρων 20 επ. του ν. 4538/2018 καθιερώνεται ειδική διοικητική διαδικασία για τον έλεγχο της κατ’ αρχήν καταλληλότητας του ενδιαφερομένου για την εγγραφή στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων από τις αρμόδιες κατά το άρθρο 22 του ιδίου νόμου (άρθρο 1 π.δ. 226/1999) κοινωνικές υπηρεσίες. Η διοικητική αυτή διαδικασία είναι χωριστή από την διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας που διεξάγεται ενώπιον των πολιτικών δικαστηρίων για την τέλεση της συγκεκριμένης υιοθεσίας και κατά την οποία εξετάζεται η αίτηση υιοθεσίας συγκεκριμένου ανηλίκου από εγγεγραμμένο στο Μητρώο Υποψήφιο Θετό Γονέα. Κατ’ ακολουθίαν, οι διαφορές που ανακύπτουν από την εφαρμογή των πιο πάνω διατάξεων του ν. 4538/2018 δεν εμπίπτουν στην κατά την παράγραφο 2 του άρθρου 94 του Συντάγματος δικαιοδοσία των πολιτικών δικαστηρίων επί ιδιωτικών διαφορών, αλλά έχουν τον χαρακτήρα διοικητικών διαφορών και υπάγονται στην ακυρωτική δικαιοδοσία του Συμβουλίου της Επικρατείας (άρθρο 95 παρ.1 περ. α του Συντάγματος). Νομίμως λοιπόν η υπόθεση παραπέμφθηκε λόγω αρμοδιότητας στο Συμβούλιο της Επικρατείας με την 460/2021 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης. Αρμοδίως δε εισάγεται ενώπιον του Δ´ Τμήματος του Δικαστηρίου κατά την παρ.1 του άρθρου 4 της υπ’ αριθμ. 8/2019 αποφάσεως της Ολομελείας του Συμβουλίου της Επικρατείας «Αρμοδιότητες των Τμημάτων του Συμβουλίου της Επικρατείας» (Β´ 2933) (πρβλ. και νομολογία του γαλλικού Conseil d’ État σε υποθέσεις που αφορούσαν την εφαρμογή διατάξεων που προβλέπουν τη χορήγηση διοικητικής άδειας ως προϋποθέσεως για την υιοθεσία παιδιών που έχουν τεθεί υπό τη μέριμνα του κράτους (pupilles de l’État): CE της 4.11.1991, req. No 102611, M et Mme H. και req. No 107880, Président du conseil général des Yvelines/Mlle L., CE της 24.4.1992, req. No 124503, Département du Loiret/M. X, CE της 28.7.2006, req. No 289621, Département des Yvelines/Mme A. κ.ά.)

10. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου της υποθέσεως προκύπτουν τα εξής: Η αιτούσα υπέβαλε, στις 3.9.2020, αίτηση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για υιοθεσία συνοδευόμενη από τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, μέσω του προβλεπομένου στην κοινή υπουργική απόφαση υπ’ αριθμ. Δ11/οικ.31931/1272/4.8.2020 Πληροφοριακού Συστήματος, ενώπιον της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Αφού ελέγχθηκαν τα υποβληθέντα δικαιολογητικά, η υπόθεση ανατέθηκε από τον Προϊστάμενο της ως άνω Διευθύνσεως σε κοινωνική λειτουργό της Υπηρεσίας, προκειμένου να διεξαγάγει την προβλεπόμενη κοινωνική έρευνα για τον έλεγχο της καταλληλότητας της αιτούσας για την εγγραφή της στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων. Στο πλαίσιο της έρευνας αυτής πραγματοποιήθηκαν περισσότερες συνεντεύξεις με την αιτούσα, μέσω τηλεδιάσκεψης ή στα γραφεία της υπηρεσίας, καθώς και κατ’ οίκον επισκέψεις, προκειμένου να ελεγχθούν οι συνθήκες διαβίωσης και ο χώρος κατοικίας της. Μετά την ολοκλήρωση της κοινωνικής έρευνας, η ορισθείσα κοινωνική λειτουργός συνέταξε την από 14.5.2021 έκθεση, η οποία απέβη αρνητική για την αίτηση της αιτούσας. Η έκθεση αυτή συνυπογραφόμενη και από τον Προϊστάμενο του Τμήματος Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης αναρτήθηκε αυθημερόν στο οικείο Πληροφοριακό Σύστημα και, εν συνεχεία, κοινοποιήθηκε στην αιτούσα με το υπ’ αριθμ. .../19.5.2021 έγγραφο της Υπηρεσίας. Ακολούθως, η αιτούσα άσκησε την υπό κρίση αίτηση ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών στρεφόμενη κατά της ως άνω έκθεσης κοινωνικής έρευνας, καθώς και κατά «της σιωπηρής, άλλως ρητής προφορικής απόφασης απόρριψης της αίτησής της για υιοθεσία».

11. Επειδή, από τα οριζόμενα στα άρθρα 20 παρ. 2 περ. γ΄ και 23 του ν. 4538/2018 προκύπτει ότι η σύνταξη αρνητικής εκθέσεως κοινωνικής έρευνας συνεπάγεται τη διακοπή της διαδικασίας εξέτασης του αιτήματος εγγραφής στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων (Ειδικό και Εθνικό) και, κατ’ ακολουθίαν, επιφέρει την απόρριψη του αιτήματος. Συνεπώς, εν προκειμένω, με τη σύνταξη και ανάρτηση της από 15.9.2021 αρνητικής εκθέσεως κοινωνικής έρευνας εκδηλώθηκε η απόρριψη του αιτήματος που είχε υποβάλει η αιτούσα για την εγγραφή της στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, προκειμένου να ακολουθήσουν τα επόμενα στάδια της διαδικασίας της υιοθεσίας ανηλίκου εγγεγραμμένου στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων, όπως αυτά περιγράφονται στην κοινή υπουργική απόφαση υπ’ αριθμ. Δ11/οικ.31931/1272/4.8.2020. Η ως άνω απόρριψη συνιστά, σύμφωνα με τα γενόμενα δεκτά στην ένατη σκέψη, ατομική εκτελεστή διοικητική πράξη και παραδεκτώς προσβάλλεται με την κρινόμενη αίτηση.

12. Επειδή, στα άρθρα 20 έως 23 του ν. 4538/2018 δεν καθορίζονται κατά τρόπο συγκεκριμένο τα κριτήρια, βάσει των οποίων εκτιμάται η καταλληλότητα του ενδιαφερομένου για την εγγραφή στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων (αρχικώς το Ειδικό και, εν συνεχεία, το Εθνικό), εκτίμηση η οποία αποτελεί και το αντικείμενο της κοινωνικής έρευνας που διεξάγεται από την αρμόδια κοινωνική υπηρεσία. Προκύπτουν, όμως, τα κριτήρια αυτά από την ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων του ν. 4538/2018, υπό το φως των άρθρων 5 παρ. 1 και 21 παρ. 1 του Συντάγματος και 8 της Ε.Σ.Δ.Α., σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 1557 - 1558 του ΑΚ και 7 παρ. 1 του ν. 2447/1996, τα οποία αναφέρονται στην κοινωνική έρευνα που διεξάγεται με αντικείμενο την καταλληλότητα του υποψηφίου θετού γονέα για την υιοθεσία συγκεκριμένου ανηλίκου, το πόρισμα της οποίας υποβάλλεται ενώπιον του δικάζοντος κατά τη διαδικασία της εκούσιας δικαιοδοσίας πολιτικού δικαστηρίου για την τέλεση της υιοθεσίας. Συνάγεται, επομένως, ότι για την εκτίμηση της καταλληλότητας του ενδιαφερομένου για την εγγραφή στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων συνεκτιμώνται κριτήρια όπως η εν γένει προσωπικότητά του, η κατάσταση της σωματικής και της ψυχικής του υγείας, τα κίνητρα και η περιουσιακή του κατάσταση, καθώς και οποιοδήποτε άλλο στοιχείο μπορεί να θεωρηθεί από τον κοινωνικό λειτουργό ως κρίσιμο για την επίτευξη των σκοπών της υιοθεσίας, με γνώμονα τη βέλτιστη εξυπηρέτηση του συμφέροντος του ανηλίκου. Ιδίως εξετάζεται, βάσει των στοιχείων της αιτήσεως του ενδιαφερομένου (δικαιολογητικά που συνοδεύουν την αίτηση, συνεντεύξεις), αν διασφαλίζονται πρόσφορες συνθήκες υποδοχής για την κάλυψη των υλικών, πνευματικών, κοινωνικών και συναισθηματικών αναγκών ανηλίκου τέκνου. Κατά την έννοια των ιδίων ως άνω διατάξεων, τα προαναφερθέντα κριτήρια εκτιμώνται προσαρμοσμένα στην ιδιαιτερότητα του συγκεκριμένου διακεκριμένου σταδίου της διαδικασίας της υιοθεσίας, του σταδίου, δηλαδή, του ελέγχου της κατ’ αρχήν καταλληλότητας του ενδιαφερομένου να εγγραφεί στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, ώστε να ακολουθήσει, σε επόμενο στάδιο, η διερεύνηση της δυνατότητας κατάλληλης σύνδεσης εγγεγραμμένου στο Εθνικό Μητρώο υποψηφίου θετού γονέα με συγκεκριμένο ανήλικο τέκνο, η οποία, προκειμένου περί ανηλίκων που είναι εγγεγραμμένοι στο Εθνικό Μητρώο Ανηλίκων (βλ. άρθρο 5 του ν. 4538/2018), γίνεται βάσει της διαδικασίας που περιγράφεται στις διατάξεις της κοινής υπουργικής απόφασης υπ’ αριθμ. Δ11/οικ.31931/1272/4.8.2020. Συνεπώς, η αίτηση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για την εγγραφή στο Μητρώο απορρίπτεται όταν βάσει του πορίσματος της κοινωνικής έρευνας εκτιμάται, με γνώμονα τα προαναφερθέντα κριτήρια, ότι ο συγκεκριμένος ενδιαφερόμενος προδήλως δεν παρέχει επαρκή εχέγγυα για οποιαδήποτε σύνδεση με ανήλικο και για την επίτευξη εν γένει των στόχων του θεσμού της υιοθεσίας. Η κρίση αυτή των αρμοδίων κοινωνικών υπηρεσιών στηρίζεται μεν στις ειδικές γνώσεις και ουσιαστικές εκτιμήσεις των κοινωνικών λειτουργών που διεξάγουν την κοινωνική έρευνα, εν όψει, όμως, της ιδιαίτερης βαρύτητάς της και των συνεπειών της για την προσωπική κατάσταση του ενδιαφερομένου, απαιτείται να είναι ειδικώς και επαρκώς τεκμηριωμένη.

13. Επειδή, εν προκειμένω, στην από 14.5.2021 έκθεση κοινωνικής έρευνας που συντάχθηκε επί της αιτήσεως της αιτούσας καταγράφονται τα στοιχεία σχετικά με την ηλικία, τις σπουδές, την εργασία, την οικογενειακή και περιουσιακή κατάσταση και την κατάσταση υγείας της, τις συνθήκες διαβίωσης και το οικογενειακό ιστορικό της. Καταγράφονται, επίσης, οι δηλώσεις και απαντήσεις της στα ερωτήματα που της τέθηκαν κατά τις πραγματοποιηθείσες συνεντεύξεις, προκειμένου να διερευνηθούν ζητήματα όπως τα κίνητρα και οι προσδοκίες της από την υιοθεσία, οι στάσεις και αντιλήψεις της ως προς τον θεσμό της υιοθεσίας και τα δικαιώματα του παιδιού, οι επιθυμίες της ως προς τα χαρακτηριστικά του προς υιοθεσία τέκνου, η δυνατότητα στήριξής της κατά την άσκηση των γονεϊκών της καθηκόντων από το ευρύτερο οικογενειακό ή από το φιλικό της περιβάλλον ή από άλλα δίκτυα κοινωνικής υποστήριξης. Συγκεκριμένα, στο ερώτημα σχετικά με τις προσδοκίες της από την υιοθεσία, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην έκθεση, η αιτούσα δήλωσε ότι «… επιθυμεί να προσφέρει πνευματική, ψυχική και υλική υποστήριξη σε ένα παιδί, το οποίο θα αποτελέσει «τον πυρήνα της οικογενειακής της κατάστασης» … ». Η αιτούσα αναφέρθηκε, επίσης, σε μαθησιακά και καλλιτεχνικά ενδιαφέροντα που προσδοκά να αποκτήσει το υποψήφιο θετό τέκνο, δήλωσε δε σχετικώς ότι στην περίπτωση που «υπάρχουν μαθησιακές δυσκολίες, η διέξοδος των καλλιτεχνικών ενασχολήσεων και επιτευγμάτων είναι πολύ σημαντικές ή και των αθλητικών ενασχολήσεων και επιδόσεων». Στο ερώτημα που αποσκοπούσε στη διερεύνηση των στάσεων και αντιλήψεών της για τα δικαιώματα του παιδιού, η αιτούσα δήλωσε ότι «… τα δικαιώματα του παιδιού είναι απολύτως αποδεκτά με προσπάθεια (από μέρους της) να αλλάξουν πεποιθήσεις, λανθασμένες στάσεις και συμπεριφορές που μπορούν να αλλάξουν. Μέσω διαλόγου και όχι πιέσεως». Ως προς τις επιλογές του παιδιού, η αιτούσα δήλωσε ότι μπορεί να γίνει λόγος «από το στάδιο ενηλικίωσης και μετά και αφού έχει λάβει το άτομο την όποια παιδεία». Επίσης, ως προς την προσωπική ιστορία του παιδιού, η αιτούσα δήλωσε ότι «είναι κάτι που δεν μπορεί να αλλάξει, αλλά να συμπληρωθεί θετικά». Σε σχέση με το υποψήφιο θετό τέκνο (ΥΘΤ) η αιτούσα δήλωσε ότι δεν επιθυμεί το παιδί να προέρχεται από οικογενειακό περιβάλλον με παθογένεια σε θέματα υγείας, αλλά και κοινωνική παθογένεια, καθώς τέτοιες συμπεριφορές δεν συνάδουν με τις αξίες που ακολουθεί στη δική της ζωή. Σχετικώς, επίσης, η αιτούσα δήλωσε ότι «επιθυμεί την υιοθεσία ενός υγιούς κοριτσιού, ηλικίας από 8 έως 12 ετών. Δεν επιθυμεί να αναλάβει επιπλέον παιδί στην περίπτωση που το ΥΘΤ έχει αδέρφια. Επίσης δεν επιθυμεί το ΥΘΤ να έχει διαφορετική εθνική ή εθνοτική καταγωγή από αυτήν της ίδιας. Δηλώνει ότι μπορεί να αναλάβει ένα παιδί που αντιμετωπίζει μαθησιακές και ψυχοσυναισθηματικές δυσκολίες». Στην έκθεση διερευνάται, επίσης, η ύπαρξη κατάλληλων πρακτικών διαρρυθμίσεων για την υποδοχή και τη φροντίδα του ΥΘΤ. Συγκεκριμένα, διαπιστώνεται ότι στην οικία της αιτούσας υπάρχει δωμάτιο καταλλήλως διαμορφωμένο, το οποίο προορίζεται να χρησιμοποιηθεί από το θετό τέκνο. Σημειώνεται δε ότι στην επίσκεψη που πραγματοποιήθηκε στο διαμέρισμα της αιτούσας διαπιστώθηκε ότι ο χώρος φαινόταν περιορισμένος λόγω των πολλών επίπλων και στοιβαγμένων αντικειμένων, ενώ ιδιαίτερη μνεία γίνεται στον συνωστισμό αντικειμένων στον χώρο του βεστιαρίου του διαμερίσματος. Ως προς τη φροντίδα του θετού τέκνου η αιτούσα δήλωσε ότι θα είναι διασφαλισμένη όλο το εικοσιτετράωρο από την ίδια και τη μητέρα της, ενώ, περαιτέρω, για την κάλυψη των σχετικών αναγκών κατά τις ώρες απουσίας της λόγω των εργασιακών της υποχρεώσεων, η αιτούσα αναφέρθηκε και στην ύπαρξη φίλης, η οποία είναι σε θέση να προσέχει κάποιες φορές το παιδί, καθώς επίσης και στη δυνατότητα μισθωμένης υπηρεσίας φύλαξης. Η έκθεση καταλήγει στις εξής διαπιστώσεις ως προς την αιτούσα : «Η αιτούσα διαθέτει καλό βιοτικό και μορφωτικό επίπεδο. Σύμφωνα με τις γνωματεύσεις που κατατέθηκαν είναι κλινικά και ψυχικά υγιής. Στο ποινικό μητρώο γενικής χρήσης … δεν υπάρχουν εγγραφές ποινών. Στα κίνητρα της απόφασής της αναφέρει ότι η ίδια είναι μοναχοπαίδι και επιθυμεί το ΥΘΤ να αποτελέσει «τον πυρήνα της οικογενειακής της κατάστασης». (Σε σχετικές ερωτήσεις η αιτούσα, η οποία είναι διαζευγμένη, είχε δηλώσει ότι μετά το διαζύγιό της είχε επιχειρήσει να αποκτήσει βιολογικό τέκνο με εξωσωματική γονιμοποίηση (7 προσπάθειες) χωρίς το επιθυμητό αποτέλεσμα). Σύμφωνα με όσα δήλωσε η ΥΘΜ (Υποψήφια Θετή Μητέρα) δίνει ιδιαίτερη σημασία σε αξίες, τις οποίες επιθυμεί να αναγνωρίζει και το υποψήφιο θετό τέκνο … Η ΥΘΜ δηλώνει ότι επιθυμεί να προσφέρει και να καλλιεργήσει στο ΥΘΤ «κομμάτια μορφωτικής, πνευματικής υπόστασης και ψυχικής σύνδεσης καθώς και συνδυασμό υποστήριξης, υλικής και ψυχικής». Επιθυμεί το ΥΘΤ να ασχοληθεί με τον αθλητισμό και να έχει μαθησιακά και καλλιτεχνικά ενδιαφέροντα, κοινά με τα δικά της. Από τα παραπάνω συμπεραίνεται ότι η (αιτούσα) έχει δημιουργήσει μια αποδεκτή φαντασιακή εικόνα του παιδιού … Από τα ανωτέρω προκύπτουν τα ακόλουθα: Η αιτούσα αναγνωρίζει ποια χαρακτηριστικά γνωρίσματα του παιδιού δεν αποδέχεται και το δηλώνει, όμως οι επιθυμίες της δεν μπορούν να θεωρηθούν παιδοκεντρικές, αλλά προσανατολισμένες σε διασφάλιση προσωπικών αναγκών και επιθυμιών - Η παραδοχή από την πλευρά της, ότι το παιδί πρέπει να είναι «καλής πάστας» και να μην έχει «εγκληματικές καταβολές», δημιουργεί προβληματισμό, αναφορικά με τη γενικότερη στάση που θα επιδείξει απέναντι στο θετό τέκνο, αν εκείνο συμπεριφέρεται με τρόπο που το κατατάσσει στις παραπάνω κατηγορίες. Φαίνεται να αποδίδει μεγάλη βαρύτητα στον ήδη διαμορφωμένο χαρακτήρα του ΥΘΤ, παρά σε αυτόν που θα μπορούσε να διαμορφωθεί με τη δική της συνδρομή. - Η επιθυμία της ΥΘΜ να ασχοληθεί το ΥΘΤ με δραστηριότητες που ενδιαφέρουν και την ίδια, υποδηλώνει μια ανελαστική οπτική, αναφορικά με την στάση που θα επιδείξει στο να ακολουθήσει τελικά τις επιθυμίες του θετού παιδιού και να προσαρμοστεί η ίδια σε αυτές. - Όσον αφορά στο διαμέρισμα που κατοικεί η ΥΘΜ, προτάθηκε να γίνουν αλλαγές ώστε το σπίτι να αποσυμφορηθεί από το συνωστισμό αντικειμένων. Εν τέλει δεν έγιναν σημαντικές αλλαγές και δηλώθηκε ότι στο βεστιάριο, το οποίο θεωρείται προσωπικός της χώρος, το παιδί δεν θα εισέρχεται. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι η ΥΘΜ έχει δυσκολία να αντιληφθεί την προσπάθεια που πρέπει να επιτελεστεί από την ίδια, ώστε το παιδί να νιώσει αποδεκτό και ευπρόσδεκτο και εν τέλει να δημιουργηθούν συναισθηματικοί δεσμοί μεταξύ τους. Φαίνεται, επίσης, ότι δεν είναι διατεθειμένη, στην παρούσα φάση, να κάνει αλλαγές στη ζωή και στις συνήθειές της, που θα διαμορφώσουν ένα περιβάλλον που θα μπορεί να προσαρμοστεί στην κάλυψη των αναγκών ενός θετού παιδιού. - Επιπρόσθετα, παρουσιάστηκε δυσκολία στην διερεύνηση της παρουσίας άμεσου υποστηρικτικού περιβάλλοντος στη ζωή της, γιατί δεν πραγματοποιήθηκε ποτέ συνάντηση με την μητέρα της (αν και ζητήθηκε επανειλημμένως). Δε διαπιστώθηκε ότι υπάρχει άλλο υποστηρικτικό περιβάλλον, εκτός από τον παλιό παιδικό της φίλο και νυν πολιτικό της προϊστάμενο. - Τέλος, η ηλικία του παιδιού (8 ετών και άνω) (εν όψει της ηλικίας της αιτούσας, η οποία έχει γεννηθεί στις 11.9.1963 – βλ. άρθρο 1544 ΑΚ) αποτελεί παράγοντα που, σε συνδυασμό με τα παραπάνω, δημιουργούν προβληματισμό για την θετική πορεία της αιτούμενης υιοθεσίας. Ένα παιδί, σε αυτή την ηλικία, είναι πολύ πιθανό να φέρει τραυματικά βιώματα κι ως εκ τούτου συγκεκριμένες συμπεριφορές, που θα είναι δύσκολο να διαχειριστεί η αιτούσα, έπειτα από όσα έχει αναφέρει η ίδια. Η επιτυχία μιας υιοθεσίας βασίζεται στην ετοιμότητά της και στις δεξιότητες εκείνες που θα δημιουργήσουν μια ανιδιοτελή σχέση με το παιδί. Εν κατακλείδι και σύμφωνα με τα προαναφερθέντα προτείνεται η μη συνέχιση της διαδικασίας της αίτησης υιοθεσίας της αιτούσας».

14. Επειδή, το ανωτέρω αρνητικό πόρισμα της έκθεσης κοινωνικής έρευνας που συντάχθηκε για την αιτούσα δεν αιτιολογείται νομίμως και επαρκώς, εν όψει της ιδιαιτερότητας του συγκεκριμένου σταδίου της διαδικασίας της υιοθεσίας, δεδομένου ότι οι περιεχόμενες στην έκθεση διαπιστώσεις δεν τεκμηριώνουν την εκτίμηση ότι η αιτούσα προδήλως δεν παρέχει επαρκή εχέγγυα για την σύνδεσή της με οποιοδήποτε ανήλικο τέκνο προς υιοθεσία, όπως απαιτείται κατά τις σχετικές διατάξεις σύμφωνα με τα γενόμενα δεκτά στην δωδέκατη σκέψη. Ειδικότερα, οι επιφυλάξεις που διατυπώνονται σχετικά με την ικανότητα επιτυχούς διαχείρισης εκ μέρους της αιτούσας της υιοθεσίας τέκνου με συγκεκριμένα χαρακτηριστικά (τραυματικά βιώματα, με αντίστοιχες συμπεριφορές) δεν στηρίζουν επαρκώς το αρνητικό πόρισμα της έκθεσης. Τούτο διότι η ικανότητα αυτή μπορεί να διαγνωσθεί καταλλήλως σε επόμενο στάδιο της διαδικασίας υιοθεσίας, όχι βάσει αφηρημένων εκτιμήσεων, αλλά κατά την εξέταση συγκεκριμένων προτάσεων σύνδεσης, ενώ η αιτούσα κατά τις συνεντεύξεις της δήλωσε ότι είναι διατεθειμένη να αναλάβει ένα παιδί που αντιμετωπίζει ψυχοσυναισθηματικές δυσκολίες. Στην έκθεση σημειώνεται, επίσης, ότι η αιτούσα φαίνεται να αποδίδει μεγάλη βαρύτητα στον ήδη διαμορφωμένο χαρακτήρα του τέκνου και όχι σε αυτόν που θα μπορούσε να διαμορφωθεί με τη δική της συνδρομή. Στη συνέντευξή της, όμως, η αιτούσα είχε αναφερθεί σε «συμπεριφορές» του παιδιού «που μπορούν να αλλάξουν - μέσω διαλόγου» και είχε δηλώσει ότι η προσωπική ιστορία του παιδιού μπορεί «να συμπληρωθεί θετικά». Διατυπώνονται, επίσης, στην έκθεση επιφυλάξεις σχετικά με την επιθυμία της αιτούσας να ασχοληθεί το θετό τέκνο με δραστηριότητες που ενδιαφέρουν και την ίδια, στο σχετικό απόσπασμα της συνεντεύξεώς της, όμως, η ενασχόληση του τέκνου με καλλιτεχνικές και αθλητικές δραστηριότητες αναφέρεται από την αιτούσα ως «διέξοδος» σε περίπτωση υπάρξεως τυχόν μαθησιακών δυσκολιών. Συνεπώς, βάσει των προαναφερθεισών διαπιστώσεων, όπως είναι διατυπωμένες, δεν μπορεί να αποκλεισθεί η εγγραφή της αιτούσας στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων. Περαιτέρω, οι επισημάνσεις που έχουν περιληφθεί στις τελικές διαπιστώσεις της έκθεσης, σχετικά με τον συνωστισμό των αντικειμένων εν γένει στο διαμέρισμα της αιτούσας, καθώς και στον ειδικό χώρο του βεστιαρίου, δεν είναι ικανές να στηρίξουν αυτοτελώς την κρίση περί μη καταλληλότητάς της για την εγγραφή στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, λαμβανομένου, μάλιστα, υπ’ όψιν ότι στην οικεία ενότητα της κοινωνικής έκθεσης αναφέρεται ότι η αιτούσα έχει επιδείξει μέριμνα για την κατάλληλη διαμόρφωση του χώρου της κατοικίας της, ο οποίος προορίζεται να διατεθεί για την υποδοχή του θετού τέκνου. Ούτε, άλλωστε, οι διαπιστωθείσες δυσχέρειες στη διερεύνηση της παρουσίας άμεσου υποστηρικτικού περιβάλλοντος συνιστούν επαρκή αιτιολογία για την απόρριψη της αιτήσεως εγγραφής στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, δεδομένου ότι η αιτούσα αναφέρεται, πάντως, στη δυνατότητα εξεύρεσης λύσεων για την υποστήριξή της, ενώ το ωράριο και οι συνθήκες εργασίας της (ως υπαλλήλου Κέντρου Εξυπηρέτησης Πολιτών Δήμου), όπως περιγράφονται στην έκθεση, δεν παρίστανται ακατάλληλα για την ανάληψη της φροντίδας ανήλικου τέκνου. Τέλος, στην έκθεση περιέχεται μεν η διαπίστωση ότι «οι επιθυμίες της (αιτούσας) δεν μπορούν να θεωρηθούν παιδοκεντρικές», εν όψει, όμως, των δηλώσεων της ιδίας που έχουν καταγραφεί σχετικά με τις προσδοκίες της από την υιοθεσία και σύμφωνα με τις οποίες «επιθυμεί να προσφέρει πνευματική, ψυχική και υλική υποστήριξη σε ένα παιδί, το οποίο θα αποτελέσει «τον πυρήνα της οικογενειακής της κατάστασης»», δεν τεκμηριώνεται ότι τα κίνητρα της αιτούσας δεν συνάδουν προς τη βασική αρχή που διέπει τον θεσμό της υιοθεσίας, την εξυπηρέτηση, δηλαδή, του βέλτιστου συμφέροντος του υιοθετούμενου τέκνου, ώστε να αιτιολογείται νομίμως και επαρκώς η κρίση περί της μη καταλληλότητας της αιτούσας για την εγγραφή της στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων. Επομένως, σύμφωνα με τα προαναφερθέντα, η ένδικη αρνητική έκθεση κοινωνικής έρευνας, με τις διαπιστώσεις που περιέχει, δεν φέρει την απαιτούμενη νόμιμη και επαρκή αιτιολογία για την απόρριψη του αιτήματος εγγραφής στο Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων. Μειοψήφησε η Σύμβουλος Ο. Ζύγουρα, κατά την γνώμη της οποίας η προσβαλλομένη πράξη αιτιολογείται νομίμως και επαρκώς. Τούτο δε, κατά την γνώμη αυτή, διότι, ανεξαρτήτως αν στηρίζονται επαρκώς στα όσα η αιτούσα ανέφερε κατά την συνέντευξη, οι ανωτέρω κρίσεις της ανωτέρω από 14.5.2021 αρνητικής Εκθέσεως Κοινωνικής Έρευνας του Τμήματος Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας, κατά τις οποίες οι επιθυμίες της αιτούσης ως προς τα χαρακτηριστικά του προς υιοθεσία παιδιού δεν είναι παιδοκεντρικές αλλά προσανατολισμένες σε διασφάλιση προσωπικών αναγκών και επιθυμιών της αιτούσης, οι δε επιθυμίες της ως προς τις δραστηριότητες με τις οποίες αυτό θα ασχοληθεί υποδηλώνουν μια ανελαστική οπτική αναφορικά με την στάση της απέναντι στις επιθυμίες του παιδιού και την δυνατότητα προσαρμογής της σε αυτό, εν τούτοις, από την ανωτέρω έκθεση προκύπτει ότι η κρίση αυτή δεν στηρίχθηκε μόνο στις ανωτέρω εκτιμήσεις, αλλά και στις εν γένει διαπιστωθείσες συνθήκες ως προς την ετοιμότητα και ικανότητα της αιτούσης για την υποδοχή θετού τέκνου και την εξασφάλιση σε αυτό ομαλής αναπτύξεως σε οικογενειακό, κοινωνικό και εκπαιδευτικό πεδίο. Ειδικότερα, από την ανωτέρω έκθεση προκύπτει ότι εκ μέρους της αιτούσης δεν απεδείχθη διάθεση συμμορφώσεως προς τις δοθείσες σ’ αυτήν από τις αρμόδιες υπηρεσίες κατευθύνσεις ως προς την διαμόρφωση του χώρου της οικίας της προκειμένου αυτή να είναι κατάλληλη να υποδεχθεί το προς υιοθεσία παιδί. Περαιτέρω, από τις διαπιστώσεις της εκθέσεως προκύπτει ότι η αιτούσα δεν απέδειξε ότι διαθέτει επαρκές υποστηρικτικό περιβάλλον για την υποδοχή παιδιού, δοθέντος ότι καίτοι, όπως βεβαιώνεται στην έκθεση, τούτο εζητήθη επανειλημμένως, ουδέποτε η μητέρα της, την βοήθεια της οποίας η αιτούσα επικαλέσθηκε, ήλθε σε επαφή με τις αρμόδιες κοινωνικές υπηρεσίες, ενώ εξ άλλου, δεν διαπιστώθηκε άλλο υποστηρικτικό περιβάλλον πλην του παιδικού φίλου και προϊσταμένου της αιτούσης. Οι διαπιστώσεις δε αυτές αρκούν για να στηρίξουν την κρίση ότι η αιτούσα δεν έχει διάθεση προσαρμογής προκειμένου να εξασφαλίσει επαρκώς την υποδοχή του προς υιοθεσία παιδιού σε περιβάλλον κατάλληλο για την ομαλή ανάπτυξη του.

15. Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, η υπό κρίση αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόρριψη της αιτήσεως της αιτούσας για την εγγραφή της στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, η οποία εκδηλώθηκε με τη σύνταξη της από 14.5.2021 αρνητικής εκθέσεως κοινωνικής έρευνας του Τμήματος Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Η δε υπόθεση πρέπει να αναπεμφθεί στα αρμόδια όργανα της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας για νέα αιτιολογημένη κρίση του αιτήματος εγγραφής που είχε υποβάλει η αιτούσα.

Δ ι ά τ α ύ τ α

Δέχεται την αίτηση.

Ακυρώνει την απόρριψη της αιτήσεως της αιτούσας για την εγγραφή της στο Εθνικό Μητρώο Υποψηφίων Θετών Γονέων, η οποία εκδηλώθηκε με τη σύνταξη της από 14.5.2021 αρνητικής εκθέσεως κοινωνικής έρευνας του Τμήματος Κοινωνικής Μέριμνας της Διεύθυνσης Δημόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριμνας Μητροπολιτικής Ενότητας Θεσσαλονίκης της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας.

Αναπέμπει την υπόθεση στην αρμόδια Διεύθυνση της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας για την κατά το αιτιολογικό ενέργεια.

Απορρίπτει την παρέμβαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων.

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

Επιβάλλει α) συμμέτρως στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας και στο Ελληνικό Δημόσιο τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας για τη σύνταξη του δικογράφου της αιτήσεως ακυρώσεως, η οποία (δαπάνη) ανέρχεται στο ποσό των τετρακοσίων εξήντα (460) ευρώ και β) στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας τη δικαστική δαπάνη της αιτούσας για την παράστασή της με δικηγόρο κατά τη συζήτηση της υποθέσεως ενώπιον της πενταμελούς συνθέσεως, η οποία (δαπάνη) ανέρχεται στο ποσό των τετρακοσίων εξήντα (460) ευρώ.

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 9 Μαρτίου 2023

Η Πρόεδρος του Δ´ Τμήματος

Σπυριδούλα Χρυσικοπούλου

Η Γραμματέας του Δ´ Τμήματος

Ιωάννα Παπαχαραλάμπους

και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 3ης Ιουλίου 2023.

Η Πρόεδρος του Δ´ Τμήματος

Σπυριδούλα Χρυσικοπούλου

Η Γραμματέας

Ευδοξία Καπίρη