ΜΔΠρΑλεξ Α331/2025 - Πλήρες κείμενο

Πρόεδρος: Αναστασία Κουτουλίδου
Δικηγόροι: Αθανασία Ναλμπάντη, Αθηνά Χαλάτση (ΝΣΚ)

Πλήρης απαγόρευση καπνίσματος και κατανάλωσης προϊόντων καπνού στον εσωτερικό χώρο καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος∙ για την επιβολή προστίμου στον υπεύθυνο διαχείρισης του καταστήματος απαιτείται η διαπίστωση της παραβίασης της ανωτέρω απαγόρευσης κατά τη διάρκεια ελέγχου∙ η μη απομάκρυνση των σταχτοδοχείων δεν συνιστά παράβαση καθ’ εαυτή, αλλά μόνο κριτήριο επιμέτρησης του επιβαλλόμενου προστίμου∙ ούτως, η ύπαρξη αυτοσχέδιων σταχτοδοχείων με αποτσίγαρα δεν συνιστά, από μόνη της, αυτοτελή εκ του νόμου παράβαση που επισύρει κυρώσεις, ούτε δύναται να στοιχειοθετήσει την αντικειμενική υπόσταση της επίμαχης παράβασης.

Νομικές διατάξεις: άρθρα 3, 6 παρ. 3 ν. 3730/2008, 17 παρ. 11 ν. 3868/2010, Πίνακας 1 Κ.Υ.Α. Δ2β/Γ.Π.οικ.80727/2019

Αριθμός Απόφασης: A331/2025

ΠΡ…/2024

ΕΑΥ: …

ΤΟ

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΥΠΟΛΗΣ

ΜΟΝΟΜΕΛΕΣ

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 17 Φεβρουαρίου 2025, με δικαστή την Αναστασία Κουτουλίδου, Πρωτοδίκη Δ.Δ. και με γραμματέα την Καλλιόπη Ανδρεάδου, δικαστική υπάλληλο,

για να δικάσει την προσφυγή με ημερομηνία κατάθεσης 09.02.2024,

του … … του …, κατοίκου Αλεξανδρούπολης (οδός … αρ. …), ο οποίος παραστάθηκε με την από 14.02.2025 δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, της πληρεξούσιας δικηγόρου Αθανασίας Ναλμπάντη,

κατά του Ελληνικού Δημοσίου, που εκπροσωπείται από τον Υπουργό Οικονομικών, και παραστάθηκε με την από 12.02.2025 δήλωση, κατ’ άρθρο 133 παρ. 2 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, της δικαστικής πληρεξούσιας Α΄ του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους Αθηνάς Χαλάτση.

Αφού μελέτησε την δικογραφία

Σκέφθηκε κατά το νόμο

1. Επειδή, με την κρινόμενη προσφυγή, για την άσκηση της οποίας καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (βλ. το με κωδικό … ηλεκτρονικό παράβολο και τη συνημμένη από 08.02.2024 απόδειξη εξόφλησης), ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της …/14.01.2024 Πράξης Επιβολής Προστίμου των αρμόδιων αστυνομικών οργάνων του Αστυνομικού Τμήματος (Α.Τ.) Αλεξανδρούπολης, με την οποία επιβλήθηκε σε βάρος του διοικητικό πρόστιμο, ύψους έξι χιλιάδων (6.000) ευρώ, για την αποδιδόμενη σ’ αυτόν παράβαση του άρθρου 3 του ν. 3730/2008 (Α΄ 262), όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του με το άρθρο 16 του ν. 4633/2019 (Α΄ 161), καθώς και των διατάξεων της κατ’ εξουσιοδότηση των ανωτέρω άρθρων εκδοθείσας Δ2β/Γ.Π.οικ.80727/15.11.2019 Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Οικονομικών και Προστασίας του Πολίτη (Β΄ 4177).

2. Επειδή, η προσβαλλόμενη …/14.01.2024 Πράξη Επιβολής Προστίμου υπόκειται σε αντιρρήσεις, κατά τη διαδικασία του άρθρου 2 παρ. 4 της προαναφερόμενης Κ.Υ.Α., η οποία συνιστά ενδικοφανή διαδικασία, συνεπαγόμενη τον έλεγχο της τελευταίας αυτής πράξης κατά τον νόμο και την ουσία (πρβλ. ΣτΕ Ολ. 1681/2022 σκ. 4, ΣτΕ 690/2013 σκ. 7). Ωστόσο, στην προκειμένη περίπτωση, ούτε από το σώμα της ανωτέρω πράξης, ούτε από τα λοιπά στοιχεία της δικογραφίας προκύπτει ότι ο προσφεύγων είχε ενημερωθεί προσηκόντως, κατ’ άρθρο 63 παρ. 3 του ΚΔΔ, για τις συνέπειες που επιφέρει η παράλειψη άσκησης της εν λόγω ενδικοφανούς προσφυγής (πρβλ. ΣτΕ 2130/2017, 1592/2012 7μ., 690/2013 7μ.). Συνεπώς, η κρινόμενη προσφυγή παραδεκτώς ασκείται κατά της προσβαλλόμενης πράξης, χωρίς να έχει προηγηθεί η διαδικασία υποβολής αντιρρήσεων κατ’ αυτής.

3. Επειδή, ο ν. 3730/2008 «Προστασία ανηλίκων από τον καπνό και τα αλκοολούχα ποτά» (ΦΕΚ Α΄ 262), στο άρθρο 3, όπως ισχύει μετά την τροποποίησή του από τα άρθρα 17 και 32 του ν. 3868/2010 (ΦΕΚ Α΄ 129) και την αντικατάστασή του με το άρθρο 16 του ν. 4633/2019 (ΦΕΚ Α΄ 161), ορίζει ότι: «1. Εκτός από όσες απαγορευτικές ή περιοριστικές διατάξεις ισχύουν και εφαρμόζονται ήδη, απαγορεύεται πλήρως, το κάπνισμα και η κατανάλωση προϊόντων καπνού στους ακόλουθους χώρους: α) […] β) σε όλα τα καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος, ιδίως τα καταστήματα παρασκευής και προσφοράς φαγητών, ποτών, γλυκισμάτων, κάθε είδους παρασκευασμάτων γάλακτος, μικτών καταστημάτων και κέντρων διασκέδασης κατά την έννοια των διατάξεων της υπ’ αριθμ. Υ1γ/Γ.Π./οικ.47829/2017 Υγειονομικής Διάταξης (Β΄ 2161), εξαιρουμένων των εξωτερικών τους χώρων, σε περίπτωση που είναι περιμετρικά ανοικτοί σε δύο πλευρές τουλάχιστον. Ως «εσωτερικός χώρος», για την εφαρμογή του παρόντος, νοείται και το αίθριο ή ο χώρος με συρόμενη ή αποσπώμενη οροφή, όπως και κάθε χώρος, με σκέπαστρο και ταυτόχρονα κλεισμένος με οποιονδήποτε τρόπο περιμετρικά. γ) […] 2 […] 3. Αρμόδιες αρχές για τη διασφάλιση της εφαρμογής του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου σχετικά με την ολική απαγόρευση του καπνίσματος […] μέσω της διαπίστωσης των παραβάσεων και της επιβολής κυρώσεων, είναι […] το ένστολο προσωπικό της ΕΛ.ΑΣ.. 4. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Προστασίας του Πολίτη, Υγείας και Εσωτερικών καθορίζονται οι ειδικότεροι όροι σχετικά με τη διαδικασία ελέγχου, διαπίστωσης των παραβάσεων, βεβαίωσης και είσπραξης των σχετικών προστίμων, το ύψος των επιβαλλόμενων προστίμων, η διάθεση των εσόδων από τα επιβληθέντα πρόστιμα, και κάθε άλλο αναγκαίο θέμα για την εφαρμογή των παραπάνω διατάξεων, εκτός εάν προβλέπεται σχετικώς ειδικότερη εξουσιοδοτική διάταξη» και στο άρθρο 6, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή του με το άρθρο 17 παρ. 11 του ν. 3868/2010 (ΦΕΚ Α΄ 129), ότι: «1. […] 3. Σε κάθε υπεύθυνο διαχείρισης και λειτουργίας των χώρων της πρώτης παραγράφου του άρθρου 3, που ανέχεται την παραβίαση της διατάξεων του άρθρου 3, επιβάλλεται πρόστιμο από πεντακόσια (500) έως δέκα χιλιάδες (10.000) ευρώ. Η υποτροπή λαμβάνεται υπόψη για το ύψος του επιβαλλόμενου προστίμου. […] 6. Με απόφαση των Υπουργών Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, Οικονομικών, Εσωτερικών, Προστασίας του Πολίτη και άλλων συναρμόδιων Υπουργών καθορίζονται τα όργανα, η διαδικασία ελέγχου, πιστοποίησης των παραβάσεων και επιβολής των πιο πάνω προστίμων, το ύψος των προστίμων, τα κριτήρια επιμέτρησης του ύψους του προστίμου, η διαδικασία είσπραξης των προστίμων, όπως και η διάθεση των εσόδων και κάθε άλλο σχετικό θέμα». Κατ’ επίκληση των προαναφερόμενων εξουσιοδοτικών διατάξεων, εκδόθηκε η, ισχύουσα κατά τον κρίσιμο χρόνο, Δ2β/Γ.Π.οικ.80727/15.11.2019 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών, Προστασίας του Πολίτη, Υγείας και Εσωτερικών «Καθορισμός των οργάνων, της διαδικασίας ελέγχου πιστοποίησης των παραβάσεων και επιβολής των προβλεπόμενων κυρώσεων, καθώς και των κριτηρίων προσδιορισμού του ύψους του προστίμου, της διαδικασίας είσπραξης των προστίμων καθώς και κάθε άλλης αναγκαίας λεπτομέρειας για την εφαρμογή του ν. 3868/2010 (ΦΕΚ 129 Α΄/03.08.2010), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει» (ΦΕΚ Β΄ 4177). Η εν λόγω Κ.Υ.Α., στο άρθρο 1 ορίζει ότι: «1. α) Αρμόδιες Αρχές για την διασφάλιση της εφαρμογής του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου σχετικά με την ολική απαγόρευση του καπνίσματος στους δημόσιους χώρους και σε όλους τους χώρους παροχής εργασίας μέσω της διαπίστωσης των παραβάσεων και της επιβολής κυρώσεων είναι […] η Ελληνική Αστυνομία […] στην περιοχή ευθύνης τους. β) Όργανα Ελέγχου αποτελούν […] το ένστολο προσωπικό της Ελληνικής Αστυνομίας […] 2 […] 4. α) Τα ανωτέρω όργανα ελέγχου διενεργούν τακτικούς ελέγχους, έκτακτους ελέγχους και ελέγχους κατόπιν καταγγελίας και ενημερώνουν εγγράφως την Προϊσταμένη τους Αρχή. β) […]», στο άρθρο 2, ότι: «1. Οι αρμόδιες Αρχές μέσω των Οργάνων Ελέγχου τους διενεργούν ελέγχους για τη διαπίστωση παραβάσεων των διατάξεων του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου κατά του καπνίσματος. 2. Οι ανωτέρω αρμόδιες Αρχές μέσω των οργάνων ελέγχου τους παρεμβαίνουν στους δημόσιους και ιδιωτικούς χώρους, όπως αυτοί περιγράφονται αναλυτικά στα άρθρα 2 και 3 του ν. 3730/2008, όπως ισχύει καθώς και του ν. 4633/2019 (ΦΕΚ 161 τ.Α.). 3. Τακτικοί έλεγχοι και έκτακτοι έλεγχοι διενεργούνται οποιαδήποτε ώρα της ημέρας ή της νύχτας από τα ελεγκτικά όργανα: […] 4. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί παράβαση, συντάσσεται από τα ελεγκτικά όργανα Πράξη Επιβολής Προστίμου, […] στην οποία καταχωρούνται τα στοιχεία του παραβάτη και υποχρεωτικά ο ΑΦΜ ή/και ο Αριθμ. Αστυνομικής Ταυτότητας/Διαβατηρίου, περιγράφεται η διαπιστωθείσα παράβαση και αιτιολογείται το ύψος του επιβαλλόμενου προστίμου, στο πλαίσιο του άρθρου 6 του ν. 3730/2008, όπως ισχύει. Αντίτυπο της πράξης αυτής επιδίδεται στον παραβάτη επιτόπου για περιπτώσεις καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος ή επιχειρήσεων ή Οργανισμών/Φορέων αντίτυπο της Πράξης Επιβολής Προστίμου επιδίδεται στον υπεύθυνο του χώρου και σε περίπτωση άρνησης παραλαβής κοινοποιείται στη διεύθυνση της επιχείρησης ή του Φορέα ή θυροκολλείται. Εντός προθεσμίας δεκαπέντε (15) ημερών από την επίδοση της Πράξης Επιβολής Προστίμου, ο ελεγχόμενος δύναται να διατυπώσει γραπτώς τις αντιρρήσεις του στον Προϊστάμενο της υπηρεσίας ή της Αρχής στην οποία ανήκει το όργανο το οποίο διαπίστωσε την παράβαση. Σε περίπτωση που παρέλθει άπρακτη αυτή η προθεσμία, το επιβληθέν πρόστιμο οριστικοποιείται. Σε περίπτωση που ο παραβάτης προβάλλει επαρκείς αντιρρήσεις, κατά την έγγραφη αιτιολογημένη κρίση του Προϊσταμένου της υπηρεσίας ή της Αρχής στην οποία ανήκει το όργανο που διαπίστωσε την παράβαση, το πρόστιμο μειώνεται ή απαλείφεται. 5 […] 6. Για το ύψος του προστίμου κριτήρια αποτελούν: Α. Ο χώρος εντός του οποίου διαπιστώνεται η παράβαση κατά σειρά προτεραιότητας ως ακολούθως: 1 […] 5. καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος […] 6 […] Β. Η μη ανάρτηση σήματος για την απαγόρευση του καπνίσματος. Οι υπεύθυνοι των χώρων εργασίας ή καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος ή κάθε αρμόδιος θα πρέπει να φροντίζει για την ανάρτηση απαγορευτικού σήματος στο χώρο ευθύνης του και μάλιστα σε εμφανή σημεία αυτού και να επαναλαμβάνει τη σήμανση για κάθε δεκαπέντε τετραγωνικά μέτρα του χώρου, καθώς και για τη λήψη μέτρων αποτροπής των παραβάσεων, όπως ενδεικτικά η μη απομάκρυνση των σταχτοδοχείων. Γ. Η έλλειψη ανταπόκρισης του υπεύθυνου λειτουργίας του καταστήματος σε διαμαρτυρία για την πραγματοποίηση παράβασης, η παράλειψη πραγματοποίησης συστάσεων στους παραβάτες και η παράλειψη κλήσης των αρμοδίων οργάνων. Δ. Η απουσία συνεργασίας του υπεύθυνου της επιχείρησης με τα αρμόδια όργανα κατά τη διεξαγωγή του ελέγχου. Ε. Η υποτροπή, ήτοι η επανάληψη της παράβασης στον ίδιο χώρο. Για την παρούσα, ως επαναλαμβανόμενη παράβαση ή υποτροπή νοείται η επανάληψη της ίδιας παράβασης σε μεταγενέστερο χρόνο ή η πλέον της μίας παράβασης των διατάξεων του ν. 3868/2010, όπως ισχύει, που βεβαιώνεται από τις αρμόδιες αρχές στον ίδιο δημόσιο ή ιδιωτικό χώρο ή στο ίδιο κατάστημα υγειονομικού ενδιαφέροντος. […]» και στο άρθρο 3, ότι: «1. Τα πρόστιμα που επιβάλλονται ανά περίπτωση είναι: Α. Σε όσους καπνίζουν ή καταναλώνουν καπνικά προϊόντα κατά παράβαση του ν. 3730/2008, όπως ισχύει, επιβάλλεται πρόστιμο για κάθε παράβαση, [...] Β. Σε κάθε υπεύθυνο διαχείρισης και λειτουργίας των χώρων της πρώτης παραγράφου του άρθρου 3 του ν. 3730/2008 […], επιβάλλεται πρόστιμο, το ύψος του οποίου είναι από 500 έως 10.000 ευρώ για κάθε παράβαση, όπως εξειδικεύεται στον πίνακα 1 της παρούσας, που επισυνάπτεται και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της. Γ. […] 2 […] 3. Ο παραβάτης υποχρεούται να δώσει στο Όργανο Ελέγχου οποιοδήποτε από τα προσωπικά του στοιχεία ή τα στοιχεία της επιχείρησης ζητηθούν, όπως: ονοματεπώνυμο, πατρώνυμο, ΑΦΜ, ΔΟΥ, ΑΦΜ επιχείρησης, Αριθμό Δελτίου Ταυτότητας (ΑΔΤ) ή Αριθμό Διαβατηρίου, διεύθυνση κατοικίας και να προσκομίσει στο πλαίσιο του ελέγχου, αν πρόκειται για κατάστημα υγειονομικού ενδιαφέροντος, την άδεια λειτουργίας του καταστήματος ή τη γνωστοποίηση λειτουργίας του ή οποιοδήποτε έγγραφο δημόσιας αρχής εκ του οποίου προκύπτει η επιφάνειά του». Στον επισυναπτόμενο στην εν λόγω Κ.Υ.Α. Πίνακα 1, που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής, καθορίζονται τα επιβαλλόμενα ποσά προστίμων για κάθε περίπτωση παράβασης, που διακρίνεται ανάλογα με τον χώρο, στον οποίο διαπιστώνεται η παράβαση. Ειδικότερα, για τις παραβάσεις που διαπιστώνονται σε κλειστούς χώρους υγειονομικού ενδιαφέροντος, παροχής υπηρεσιών υγειονομικού ενδιαφέροντος και πάσης φύσεως κλειστούς χώρους κατά την έννοια των διατάξεων της Υ1γ/Γ.Π./οικ.47829/2017 Υγειονομικής Διάταξης (ΦΕΚ Β΄ 2161), το ύψος του προστίμου διαφοροποιείται ανάλογα με το αν επιβάλλεται σε καπνίζοντα ή σε υπεύθυνο διαχείρισης χώρου, καθώς και αναλόγως της εκτάσεως του χώρου αυτού, κλιμακούμενου αυξητικά σε περίπτωση διαπίστωσης υποτροπής. Προκειμένου δε για καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος εκτάσεως κάτω των 100 τ.μ., επιβάλλεται πρόστιμο σε βάρος του υπεύθυνου διαχείρισης: «500,00 ευρώ την 1η φορά, 1.000,00 την 2η φορά, 2.000,00 ευρώ την 3η φορά. 4.000,00 ευρώ και προσωρινή σφράγιση/αναστολή λειτουργίας επιχείρησης διάρκειας 10 ημερών την 4η φορά και 8.000,00 ευρώ και οριστική ανάκληση άδειας την 5η φορά», για καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος εκτάσεως άνω των 100 τ.μ., πρόστιμο: «2.000,00 ευρώ την 1η φορά, 4.000,00 την 2η φορά, 6.000,00 ευρώ την 3η φορά. 8.000,00 ευρώ και προσωρινή σφράγιση/αναστολή λειτουργίας επιχείρησης διάρκειας 10 ημερών την 4η φορά και 10.000,00 ευρώ και οριστική ανάκληση άδειας την 5η φορά», ενώ, για καταστήματα υγειονομικού ενδιαφέροντος εκτάσεως άνω των 300 τ.μ., πρόστιμο: «6.000,00 ευρώ την 1η φορά, 7.000,00 την 2η φορά, 8.000,00 ευρώ την 3η φορά. 9.000,00 ευρώ και προσωρινή σφράγιση/αναστολή λειτουργίας επιχείρησης διάρκειας 10 ημερών την 4η φορά και 10.000,00 ευρώ και οριστική ανάκληση άδειας την 5η φορά».

4. Επειδή, με τις ανωτέρω διατάξεις, θεσπίστηκε η πλήρης απαγόρευση του καπνίσματος και της κατανάλωσης προϊόντων καπνού, μεταξύ άλλων, στον εσωτερικό χώρο των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, με εξαίρεση τους εξωτερικούς χώρους των καταστημάτων αυτών, σε περίπτωση που οι τελευταίοι είναι περιμετρικά ανοικτοί σε δύο τουλάχιστον πλευρές. Για την περίπτωση, δε, της παραβίασης της πλήρους απαγόρευσης του καπνίσματος και της κατανάλωσης προϊόντων καπνού προβλέπεται η επιβολή διοικητικών κυρώσεων όχι μόνο στους θαμώνες των καταστημάτων που καπνίζουν είτε στον εσωτερικό χώρο είτε στον εξωτερικό χώρο αυτών που δεν είναι περιμετρικά ανοικτός σε δύο τουλάχιστον πλευρές του, αλλά και σε βάρος των υπευθύνων διαχείρισης και λειτουργίας των χώρων των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, στους οποίους ισχύει η κατά τα ανωτέρω απόλυτη απαγόρευση του καπνίσματος, σε περίπτωση που αυτοί ανέχονται το κάπνισμα εκ μέρους των θαμώνων. Επομένως, στοιχείο της αντικειμενικής υπόστασης της παράβασης του άρθρου 3 του ν. 3730/2008 αποτελεί μόνο η παραβίαση της απαγόρευσης του καπνίσματος και της χρήσης προϊόντων καπνού στους ανωτέρω χώρους. Περαιτέρω, με την, εκδοθείσα κατ’ εξουσιοδότηση της ανωτέρω διάταξης της παραγράφου 6 του άρθρου 6 του ν. 3730/2008, Δ2β/Γ.Π.οικ.80727/15.11.2019 Κ.Υ.Α., καθορίστηκαν, κατ’ εξειδίκευση των κριτηρίων που παρατίθενται στην εν λόγω απόφαση, τα επιβαλλόμενα ποσά προστίμων κατά κατηγορία παράβασης και κατά κατηγορία παραβάτη, το ύψος δε των προστίμων διαφοροποιείται αναλόγως με την, κατά την εκτίμηση του κανονιστικού νομοθέτη, βαρύτητα κάθε κατηγορίας παράβασης (η οποία συναρτάται με το είδος του χώρου, στον οποίο διαπιστώνεται η τέλεση αυτής), αλλά και βάσει εκτιμήσεων συνδεόμενων με τη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας και του επαρκώς αποτρεπτικού χαρακτήρα των επιβαλλομένων κυρώσεων, περαιτέρω, δε, η βαρύτητα της παράβασης αξιολογείται, από τον κανονιστικό νομοθέτη, διαφορετικά αναλόγως με την ιδιότητα του παραβάτη, αν πρόκειται, δηλαδή, για τον καπνιστή ή για τον υπεύθυνο διαχείρισης του σχετικού χώρου, αναλόγως δε διαφοροποιείται και το ύψος του προστίμου. Ειδικώς, για τις παραβάσεις που διαπιστώνονται σε κλειστούς χώρους υγειονομικού ενδιαφέροντος, για τους υπευθύνους διαχείρισης των χώρων το καθοριζόμενο ύψος προστίμου διαφοροποιείται αναλόγως με την έκταση του χώρου, προβλέπεται δε κλιμάκωση αυτού σε περίπτωση υποτροπής. Επομένως, κατά την έννοια της περίπτωσης Β΄ της παραγράφου 6 του άρθρου 2 της ίδιας κοινής υπουργικής απόφασης, η τυχόν διαπιστωθείσα μη απομάκρυνση των σταχτοδοχείων από τραπέζια σε χώρο όπου απαγορεύεται πλήρως το κάπνισμα, αναφερόμενη ενδεικτικώς ως περίπτωση μη λήψης μέτρων, εκ μέρους των υπευθύνων διαχείρισης και λειτουργίας των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, για την αποτροπή της παραβίασης της πλήρους απαγόρευσης του καπνίσματος τόσο στους εσωτερικούς χώρους των καταστημάτων αυτών, όσο και στους εξωτερικούς χώρους αυτών, οι οποίοι δεν πληρούν τις εκ του νόμου προδιαγραφές για να θεωρηθούν ως εξωτερικοί χώροι (ήτοι στην περίπτωση που δεν είναι περιμετρικά ανοικτοί σε δύο τουλάχιστον πλευρές), αποτελεί κριτήριο για τον καθορισμό από τον κανονιστικό νομοθέτη του ύψους του επιβαλλόμενου προστίμου, και όχι αυτοτελή παράβαση, επισύρουσα αυτή καθ’ εαυτή κυρώσεις.

5. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Στις 14.01.2024 και ώρα 01:50΄ διενεργήθηκε έλεγχος από αστυνομικούς του Α.Τ. Αλεξανδρούπολης στο κατάστημα υγειονομικού ενδιαφέροντος (μπαρ) με τον διακριτικό τίτλο “…”, ιδιοκτησίας του προσφεύγοντος, που βρίσκεται επί της οδού … αρ. …, στην Αλεξανδρούπολη, κατά τον οποίο διαπιστώθηκε ότι, κατά παράβαση της αντικαπνιστικής νομοθεσίας και ειδικότερα των διατάξεων των ν. 3730/2008, 3868/2010, 4419/2016, 4600/2016 και 4633/2019, υπήρχαν αυτοσχέδια σταχτοδοχεία με αποτσίγαρα σε τραπέζια εντός του καταστήματος, επιφάνειας άνω των 300 τ.μ.. Κατόπιν τούτου, εκδόθηκε η …/14.01.2024 προσβαλλόμενη Πράξη Επιβολής Προστίμου των αρμόδιων αστυνομικών οργάνων του ως άνω Α.Τ., με την οποία επιβλήθηκε σε βάρος του προσφεύγοντος πρόστιμο ύψους έξι χιλιάδων (6.000) ευρώ.

6. Επειδή, ο προσφεύγων, με την κρινόμενη προσφυγή, όπως αυτή αναπτύσσεται με το νομίμως κατατεθέν στις 14.02.2025 υπόμνημα, επιδιώκει την ακύρωση της ως άνω …/14.01.2024 πράξης, προβάλλοντας, καταρχάς, ότι δεν στοιχειοθετείται η αποδιδόμενη σε αυτόν παράβαση, καθώς και ότι η προσβαλλόμενη πράξη στερείται νόμιμης αιτιολογίας και ότι εκδόθηκε κατά παράβαση του δικαιώματος προηγούμενης ακρόασης, των αρχών της αναλογικότητας, της χρηστής διοίκησης και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης. Ειδικότερα, ισχυρίζεται ότι κατά τον έλεγχο στο χώρο του καταστήματός του, όπου διαπιστώθηκε η ύπαρξη αυτοσχέδιων σταχτοδοχείων με αποτσίγαρα σε τραπέζια, δεν τελέσθηκε καμία παράβαση της αντικαπνιστικής εν γένει νομοθεσίας και τούτο διότι κανένας θαμώνας του καταστήματός του δεν βρέθηκε να καπνίζει. Αντιθέτως, το καθ’ ου η προσφυγή, με την από 27.01.2025 έκθεση απόψεων, υπεραμύνεται της νομιμότητας της προσβαλλόμενης πράξης και ζητεί την απόρριψη της προσφυγής ως αβάσιμης.

7. Επειδή, με βάση τα ανωτέρω πραγματικά περιστατικά και σύμφωνα με τις διατάξεις που παρατέθηκαν και ερμηνεύθηκαν, το Δικαστήριο λαμβάνει υπόψη αφενός μεν ότι για την επιβολή του προβλεπόμενου στον νόμο προστίμου στον υπεύθυνο διαχείρισης καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος, απαιτείται η διαπίστωση της παραβίασης της απαγόρευσης καπνίσματος και της κατανάλωσης προϊόντων καπνού στον χώρο αυτόν κατά τη διάρκεια του ελέγχου και αφετέρου ότι, κατά την έννοια της περίπτωσης Β΄ της παραγράφου 6 του άρθρου 2 της Δ2β/Γ.Π.οικ.80727/2019 Κ.Υ.Α., η μη απομάκρυνση των σταχτοδοχείων από τον εσωτερικό χώρο καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος δεν συνιστά παράβαση καθ’ εαυτή, αλλά μόνο κριτήριο επιμέτρησης, από τον κανονιστικό νομοθέτη, του επιβαλλόμενου προστίμου σε περίπτωση διαπίστωσης της επίμαχης παραβίασης της απαγόρευσης καπνίσματος και κατανάλωσης προϊόντων καπνού εντός του χώρου αυτού. Στην προκειμένη περίπτωση, ούτε από το σώμα της προσβαλλόμενης πράξης ούτε από τα στοιχεία του διοικητικού φακέλου -που δύνανται να συμπληρώσουν νομίμως την αιτιολογία της- προκύπτει ότι βρέθηκαν, κατά τη διάρκεια του ελέγχου που διενεργήθηκε στις 14.01.2024 στην επιχείρηση του προσφεύγοντος, θαμώνες να καπνίζουν εντός του καταστήματος με ανοχή του υπευθύνου (προσφεύγοντος), ήτοι δεν διαπιστώθηκε από τα ελεγκτικά όργανα παραβίαση της απαγόρευσης καπνίσματος ή κατανάλωση με άλλον τρόπο προϊόντων καπνού εντός του καταστήματος υγειονομικού ενδιαφέροντος του προσφεύγοντος, μη αρκούσης προς τούτο της διαπίστωσης ύπαρξης αυτοσχέδιων σταχτοδοχείων με αποτσίγαρα εντός του καταστήματος, που δεν συνιστά, από μόνη της, αυτοτελή εκ του νόμου παράβαση που επισύρει κυρώσεις, ούτε δύναται να στοιχειοθετήσει την αντικειμενική υπόσταση της αποδιδόμενης στον προσφεύγοντα παράβασης του άρθρου 3 του ν. 3730/2008. Ενόψει τούτων, το Δικαστήριο κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για την επιβολή του προστίμου που προβλέπεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 6 του ν. 3730/2008, όπως το άρθρο αυτό αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 11 του άρθρου 17 του ν. 3868/2010, σε συνδυασμό με τον Πίνακα 1 της Δ2β/Γ.Π.οικ.80727/2019 Κ.Υ.Α., και συνεπώς, μη νόμιμα επιβλήθηκε σε βάρος του προσφεύγοντος, με την …/14.01.2024 Πράξης Επιβολής Προστίμου των αστυνομικών οργάνων του Α.Τ. Αλεξανδρούπολης, το ένδικο πρόστιμο, ύψους 6.000 ευρώ. Για το λόγο αυτό, η προσβαλλόμενη πράξη πρέπει να ακυρωθεί, παρελκομένης ως αλυσιτελούς της εξέτασης των λοιπών λόγων της προσφυγής.

8. Επειδή, κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, η προσφυγή πρέπει να γίνει δεκτή και να ακυρωθεί η …/14.01.2024 Πράξη Επιβολής Προστίμου των αστυνομικών οργάνων του Α.Τ. Αλεξανδρούπολης. Περαιτέρω, πρέπει να διαταχθεί η απόδοση του καταβληθέντος παραβόλου στον προσφεύγοντα (άρθρο 277 παρ. 9 του ΚΔΔ), ενώ, ελλείψει σχετικού αιτήματος, δεν καταλογίζονται σε βάρος του καθ’ ου η προσφυγή τα δικαστικά έξοδα αυτού (βλ. άρθρο 275 παρ. 7 του ΚΔΔ).

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Δέχεται την προσφυγή.

Ακυρώνει την …/14.01.2024 Πράξη Επιβολής Προστίμου των αστυνομικών οργάνων του Α.Τ. Αλεξανδρούπολης.

Διατάσσει την απόδοση του καταβληθέντος παραβόλου στον προσφεύγοντα.

Η απόφαση δημοσιεύθηκε στην Αλεξανδρούπολη, σε έκτακτη δημόσια συνεδρίαση στο ακροατήριο του Δικαστηρίου, στις 31.10.2025.

Η ΔΙΚΑΣΤΗΣ

ΑΝΑΣΤΑΣΙΑ ΚΟΥΤΟΥΛΙΔΟΥ

Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

ΚΑΛΛΙΟΠΗ ΑΝΔΡΕΑΔΟΥ