Πρόσφατη νομολογία


29 Μαΐ 2024

ΤρΔΕφΑθ 467/2023: Λόγοι ακύρωσης απόφασης Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. που αφορούν δυσμενείς κρίσεις της απόφασης περί την πλήρωση ή μη κριτηρίων συμμετοχής υποψηφίου σε Δημόσιο Διαγωνισμό

Η αιτούσα ανώνυμη εταιρεία στρέφεται κατά της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων» (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.), επιδιώκοντας την αναστολή εκτέλεσης - ακύρωση της απόφασης της τελευταίας, δυνάμει της οποίας έγινε δεκτή προδικαστική προσφυγή της παρεμβαίνουσας στη δίκη εταιρείας, κατά της απόφασης του Υφυπουργού Εθνικής Άμυνας (απόφασης κατακύρωσης στην «... SA») και της απόφασης Υ/ΓΕΑ (απόφασης αξιολόγησης των δικαιολογητικών συμμετοχής, των τεχνικών και οικονομικών προσφορών) και ακυρώθηκε η κατακυρωτική πρώτη πράξη, στο πλαίσιο του ηλεκτρονικού διαγωνισμού με ανοικτή διαδικασία μέσω ΕΣΗΔΗΣ, για την «Προμήθεια - Εγκατάσταση Συστημάτων Επικοινωνιών για τα αεροδρόμια (Α/Δ) Σκύρου και Νέας Αγχιάλου», εκτιμώμενης αξίας 4.401.398 ευρώ και με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, μόνο βάσει τιμής (χαμηλότερη τιμή), όπως αυτός είχε προκηρυχθεί με το υπ’ αριθ. 52/21 Τεύχος Διακήρυξης του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας-Γενικού Επιτελείου Αεροπορίας. Περαιτέρω, στον όρο 2.2.7. της διακήρυξης, παρέχεται στους υποψήφιους αναδόχους η δυνατότητα επίκλησης των ικανοτήτων τρίτων οικονομικών φορέων -ανεξαρτήτως του χαρακτήρα σύνδεσης με εκείνους- με σκοπό την πλήρωση των κριτηρίων ποιοτικής επιλογής που καθορίζονται από τους αναθέτοντες φορείς και, καταληκτικά, τη συμμετοχή τους σε δημόσιους διαγωνισμούς. Προς τούτο, ο υποψήφιος ανάδοχος οφείλει, έναντι του αναθέτοντος φορέα, να αποδείξει τη διαθεσιμότητα των μέσων που ανήκουν στον τρίτο -με την προσκόμιση κατάλληλων δικαιολογητικών και εγγράφων- και τα οποία είναι αναγκαία για την εκτέλεση της συγκεκριμένης σύμβασης σε «κατάλληλο επίπεδο ποιότητας», διασφαλίζοντας τοιουτοτρόπως την πραγματική δυνατότητα και την ουσιαστική δέσμευση του τρίτου ότι θα παράσχει πράγματι στον υποψήφιο ανάδοχο τις δάνειες ικανότητες, στις οποίες στηρίζεται για τη συμμετοχή του στον διαγωνισμό. Αναλυτικά, με την προσβαλλόμενη απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. η αιτούσα ανώνυμη εταιρεία κρίθηκε αποκλειστέα λόγω πλημμελούς υποβολής συμπλήρωσης του υποδείγματος της οικονομικής προσφοράς της, και συγκεκριμένα διότι, κατά τον κρίσιμο χρόνο υποβολής δικαιολογητικών κατακύρωσης, αλλά και πιο πριν, κατά τον χρόνο της υποβολής της προσφοράς της, δεν πληρούσε δύο κριτήρια επιλογής: α) το κριτήριο καταλληλότητας άσκησης επαγγελματικής δραστηριότητας, διότι δεν απέδειξε συνάφεια της ασκούμενης δραστηριότητάς της με το αντικείμενο του διαγωνισμού και β) το κριτήριο της επιλογής του άρθρου 2.2.7 της Διακήρυξης που αφορά στα πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης, σε συνδυασμό με την § 2.2.9.2.Β5. Σημειώνεται ότι, μολονότι η αιτούσα -δραστηριοποιούμενη ως εμπορικός αντιπρόσωπος που μεσολαβεί στην πώληση ειδών προς το Δημόσιο, καθώς και το χονδρικό εμπόριο προμήθειας ειδών προς αυτό- στηρίζεται σε ικανότητες τρίτης εταιρείας για την πλήρωση κριτηρίων επιλογής, δεν προκύπτει από την προσφορά της οποιαδήποτε ανάθεση υπεργολαβίας για την εκτέλεση μέρους του φυσικού αντικειμένου. Το Δικαστήριο διαπίστωσε ότι η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. δεν αιτιολόγησε νομίμως την κρίση της, επί τη βάσει των δηλωθέντων από την ίδια την «… A.E.», στο φύλλο συμμόρφωσης, που πρέπει να είναι σαφές, τεκμηριωμένο να περιλαμβάνει με πληρότητα το σύνολο των τεχνικών προδιαγραφών, σε πλήρη ανταπόκριση- παραπομπή, για τεκμηρίωση, στα συνημμένα τεχνικά εγχειρίδια και τα συνυποβαλλόμενα δικαιολογητικά, ώστε να επιτυγχάνεται αντικειμενική αξιολόγηση. Μάλιστα, δεδομένων των δύο πλημμελειών της τεχνικής προσφοράς της παρεμβαίνουσας, δηλαδή, αφενός, της τεχνικής προδιαγραφής που αφορά το σύστημα επικοινωνιών φωνής VCS και, αφετέρου, της τεχνικής προδιαγραφής που αφορά πομποδέκτες VHF/συγκρότημα πομποδέκτη UHF, προσφέρεται αυτοτελές αιτιολογικό έρεισμα για την απόρριψη της τεχνικής προσφοράς της και, περαιτέρω, για τον αποκλεισμό της «... Α.Ε.». Οι δε τεχνικές προδιαγραφές δεν επιδέχονται συμπλήρωσης, όταν πρόκειται για σαφώς καθορισμένα με τη διακήρυξη χαρακτηριστικά. Τέλος, το Δικαστήριο έκανε δεκτή την αίτηση, ακύρωσε την υπ’ αριθ. 857/2022 απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. και απέρριψε την παρέμβαση.


Σύνδεσμος

ΤρΔΕφΑθ 467/2023 - Πλήρες κείμενο »